一次公开透明的错误行政处罚

看完视频的网友都呆了，因为就绝大部分人的视觉感受来说，即使在画面很渣的视频里，车牌仍然非常清晰，虽然有掉漆现象，但也完全不影响车牌号的辨认。

沈阳交警以车牌掉漆为由罚款，官方：处罚不当，已处理交警

现场交警用手指在上面擦了擦，也没看见能擦下什么污垢。总之罚单就这么开出了，节目还进行了一番教育，罚你200是因为你不是故意的，故意的就是直接扣12分了。

网友郁闷了，难道大家和现场交警的视力有那么大差距吗？这个处罚如果是标准的话，以后车牌必须要贴膜呵护了，否则开车出门就得随时准备收200元罚单。

这个处罚是否真的站得住脚呢？依据行政法，行政行为不仅要符合合法的要求，还要符合合理的要求。这个处罚可以说，既不合法也不合理。

依据《道路交通安全法》第九十五条第二款规定：

故意遮挡、污损或者不按规定安装机动车号牌的，依照本法第九十条的规定予以处罚。

第九十条规定，机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定的，处警告或者二十元以上二百元以下罚款。本法另有规定的，依照规定处罚。

全国人大常委会法制工作委员会出的《<中华人民共和国道路交通安全法>释义及实用指南》中，第38章明确指出：“第九十五条第二款处罚的只能是故意行为，由于过失造成遮挡、污损机动车号牌的行为，不能适用本款的规定。”也就是说，只有故意的情况下，才能被处罚。

另外，这个处罚还不合理。合理性也是行政法的基本原则，其存在的目的和价值主要在于对行政自由裁量权的控制。

关于行政合理性原则的涵义，有各种不同的表述，但原理上基本相同，即要求行政行为的内容要客观、适度、合乎理性。

视频截图

在本案中，对车牌是否清晰这样一个只需要简单理性就能得出的判断上，交警却和现场司机以及看视频的网友之间形成了巨大的认识差异。而现场交警对车牌清晰度的判断显然是苛刻的，不适当，不合理的。

《行政诉讼法》第七十条规定：行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。

其中第6项，就是针对行政行为合理性的审查。

并非个案问题

网友反对声多起来后，当地交管部门18日晚进行了回应：

“对陈某某作出的‘未保持机动车号牌清晰’行政处罚，存在事实认定不准确、处罚不当的问题。我局已向当事人诚恳道歉并依法撤销于洪大队对陈某某作出的处罚决定；对涉事的3名民警分别予以行政警告处分；立即对执法不规范问题开展专项检查。"

看起来只是一个个案问题？但查了一下新闻，并不是。

新闻图片：换领新车牌的沈阳市民，来源《辽沈晚报》

2017年12月29日，《辽沈晚报》报道，沈阳市交警支队车管所院内停车场爆满，办事大厅换牌窗口前排起了长龙。人们是专门赶来换车牌的。交管部门表示，将比照酒驾整治的标准和力度，从源头上进行清查，并配合路面巡查布控，全力打击涉牌交通违法行为。“对未保持机动车号牌清晰的，依据《沈阳市城市道路车辆管理办法》第9条之规定，一律处200元罚款，记0分。”

这里有个问题——《沈阳市城市道路车辆管理办法》是否缺少上位法依据，是否与《道路交通安全法》关于号牌的现有规定存在冲突的问题。

对于如何界定号牌是否清晰完整，沈阳市公安交警支队工作人员对澎湃新闻的记者说，尚无具体细则和规定，“建议市民，如果（对号牌是否清晰）心里没有底，花100块钱（换牌）买个心安。”

对行政行为合理性的考量也包括对行政立法的考量。由于缺少标准，大量市民不得不支出时间和金钱，掏出100元专程换牌买心安。这种人为制造的浪费和经济负担显然也是不合理的，这也是行政行为不合理的具体表现。

罔顾事实的态度最让人心惊肉跳

事情引发的第一个隐忧，就是是否存在以罚创收的问题，这个担忧不是没道理的。

要知道，从其他大城市的经验看，交管部门的行政处罚无论从件数上看，还是从罚款总额上看，都是所有行政处罚中绝对的大头，紧一点松一点都可能带来巨大的影响。

以率先完成政务公开的广州的经验看，2016年，市公安局本部行政处罚488宗，罚没收入24.75万元；消防支队行政处罚15宗，罚没收入89.5万元；交警支队行政处罚总数为4579248宗，罚没收入90367.72万元。

而市工商局行政处罚总数为314宗，罚没收入2142.08万元。环保局行政处罚66宗，罚没金额359万元。质监局行政处罚144宗，罚没金额1533.133万元。市食药监局行政处罚总数为458宗，罚没收入1988.3579万元。市交委及直属单位共实施行政处罚9262宗，罚款3390.3030万元。其他单位的行政处罚就更少了。（《广州全国首晒行政执法数据：交警支队去年罚没收入超9亿元》澎湃新闻2017.4.2）

最激起网友情绪的，还是视频中执法者罔顾事实的态度。明明一眼可辨的车牌，却在视频中言之凿凿不清楚。这“勇气”让人感到丧气，它损害了大量交警用艰苦的日常工作所积累起来的社会信任。

交管行政执法是和市民打交道最多最直接的行政行为，它代表了一个城市一个地域的形象。