毛振华的控诉，让东北改善营商环境的努力很苍白

“轻工业直播，重工业烧烤”，是对东北青年的挖苦和嘲讽；“投资不过山海关”，则是对东北营商环境的不屑和恐惧。

前者属坊间笑谈，官方可以不理；营商环境不好，则是政绩瑕疵，政府就不得不回应了。

2017年8月19日，在东北振兴论坛上，长春、沈阳、哈尔滨、大连的市长们，回应了“投资不过山海关”的说法，承认“不管是否夸张，但从一个侧面反映出东北(与其他地区)的差距”，并承诺改善营商环境，完善法治。

“投资不过山海关”在社会上颇有共识

8月26日，人民日报海外版还刊发了题为《东北投资环境持续改善》的文章，着重介绍了当地优化营商环境的种种努力：

辽宁省出台了全国第一个《优化营商环境条例》，设立了省营商环境建设监督局；

黑龙江省已取消或下放省级行政权力942项、权力清单精简71.2%；

吉林省的省级非行政许可项目实现“零审批”，审批时限整体压缩50%……

文章还引用了匿名专家的观点，“地区经济在逐步走出谷底，海内外市场对投资东北已表现出更多的兴趣。所谓的‘投资不过山海关’说法显然已经过时了。”

但这个说法，不少学者和企业家都持怀疑态度。沈阳工程学院周甲文教授表示，“我们不仅要听政府如何说，更要观其行……估计三到五年之后会看到结果”。

日通国际物流（中国）有限公司沈阳分公司总经理金光一表示，“这几年很少有新企业进到沈阳，五年之内几乎没有，不管是国企、民企还是外资企业，可以说整个东北的投资环境都不太好。而且企业的技术也不行，大量企业还在撤退。”（《经济观察报》2017年9月3日）

毛振华对当地管委会的控诉，杀伤力巨大。它让更多的人明白，东北的营商环境没有多少改善。毛振华的履历很耀眼：24岁官至正处，1992年下海创办中国诚信信用管理有限公司，是“九二派”企业家的代表人物。在企业走上快车道后，于2007年出任中国人民大学经济研究所所长，其推出的宏观经济报告，被认为是相关政府部门制定政策的重要参考，每年在亚布力阳光度假村举办的亚布力企业家论坛，有大批知名企业家参与，有“中国的达沃斯”之称。

就是这样一个横跨政商学三界的精英人物，在东北维护自己和企业的权利时，竟然还要用上网喊冤这种方式，其他民企维权的难度，可想而知。

人们再次被东北营商环境之恶震惊了，“投资不过山海关”的声音又响了起来。黑龙江省也非常重视毛振华的控诉，连忙派人赴亚布力深入调查。

毛振华的控诉获得了很多人的支持

东北营商环境差，不仅仅是官员“吃拿卡要”

东北营商环境差，过去的讨论非常多。最为人熟知的，就是“吃拿卡要”风气之凶。事例太多，不一一列举，一个流传甚广的段子可作注解：

提问：为什么在东北开个买卖，还没有开始干就黄了？

回答：因为吃拿卡要。

提问：吃拿卡要？哪里都有。为什么不等人家把买卖好歹开起来，再来勒大脖子？

回答：大家都要。晚了，怕来不及了！

其实，对一些企业来说，如果官员能办事，“吃拿卡要”也能接受，他们怕的是，东北一些地方政府的“关门打狗”。

什么是关门打狗？中央财经大学中国企业研究中心主任刘姝威讲过这样一个例子：一位北方的中年民营企业家投资了黑龙江省的一个项目。两年后，他毅然决然撤资黑龙江省。这位企业家说：“只要你在黑龙江省投资，地方政府的支出都找你要，你不给，他们强行要。地方政府像笑面虎一样吸引你进去，然后，把你像绵羊一样一口一口吃掉，一根毛都不剩。”

这类缺乏契约精神和产权保护意识的地方政府，让民营企业战战兢兢，信心不足——“在不少人眼里，企业再大也是老鼠，官员再小也是猫。”

亚布力企业家论坛有中国达沃斯“”的称号

而东北进入计划经济最早、退出最晚，国有经济比重又大，陈旧的体制让政府的干预任性而强大，民企发展备受束缚。

具体来说，就是政府和市场的边界更模糊。有学者总结为，一些地方政府集裁判员、教练员、运动员于一身。当裁判员时，重管理轻服务、重国有轻民营、潜规则横行；当教练员时，助推产能过剩；当运动员时，通过一些政府办的经营主体直接参与市场竞争，与民争利。

中诚信集团董事长、中国人民大学经济研究所所长毛振华

在毛振华控诉亚布力管委会的视频中，他历数了亚布力管委会的“三宗罪”：

1、非法侵占我们23万平方米的土地；

2、执法机构动不动搞各种检查威胁我们，却没有为我们办一件事情；

3、强买强卖，强行搭配非要到他们那里滑雪，搞什么联盟

黑龙江亚布力滑雪旅游度假区组织机构图

这些指控是否准确，当然还有待调查，但他提到的这类问题却是东北民企在经营中经常遇到的。

如此发展，结果是国企臃肿不堪，民企无法壮大。在全国工商联2015年民营企业500强评比结果中，东三省上榜企业仅有10家，而浙江有138家。

没有强大的民企，没有创业空间，也就留不住年轻人。以东北大学为例，留在辽宁工作的毕业生逐年减少，2013届为36.2%，2014届为31.5%，2015届则降到28%，而前往北上广的毕业生逐年增多。

哈尔滨3000大学生争考清洁工

没有年轻人，让东三省的养老负担异常沉重。从全国看，2.87个在职者“养”一个退休职工，而辽宁、吉林、黑龙江分别是1.79、1.53和1.33个在职者“养”一个退休职工。

既少人才，又缺消费市场，企业也不愿来东北发展，地方知道企业不好留，自然会动“关门打狗”的念头，投资人更不敢过山海关。

振兴东北，肉食者不能比普通人的眼光还短

振兴东北，是一个说了10多年的老话题。这些年“药方”不少——从经济规划，到产业调整，再到各类金融扶持等等，涉及方方面面，能试的办法都试了，钱也花了无数，东北经济却依然没有大的起色。

不过，一些经济学家并不甘心，2017年8月，林毅夫团队又对东北经济开出了一剂猛药。在他们撰写的“吉林报告”中指出，吉林省经济发展面临的根本性问题与东北地区一样，即发展战略违背比较优势型发展战略，应转型轻纺工业，发展劳动密集型产业。

这一结论迅速引来大波质疑，有人认为轻工业根本不是东北的优势产业，如此东北经济休矣；有人认为，应该让东北自救，不要有任何产业政策。

是否给产业扶持政策，扶持什么产业，过去一直是振兴东北（包括发展落后地区经济）争论的焦点。不过，毛振华对当地管委会的控诉表明，东北经济不振，企业难获发展的一大症结是当地官员的“乱作为”，在争论之前，最好把这个问题先解决。

如果这个问题不解决，就开始大规模扶持某个产业，谁敢保证不会再出现类似的开发区——一边是管委会行使政府职权，一边是自己办企业与民争利，把民企挤得半死不活？

一位中诚信前员工（东北人）如此评价毛振华怒怼管委会，“凭良心讲，阳光度假村从住宿饮食、设施到滑雪器材方面绝对是国内顶尖……如果是聪明点的政府，有这么用心的投资人，加上消费升级的大背景和企业家年会的加持，做梦都要笑醒。但是搁东北，有些地方官一准把你剥下层皮来。总之就是没有远见，特别蠢。”可见，在普通人心中，乱作为的官员也是地方发展的最大障碍。

如果政府能管住官员的乱作为，依法行政，给民企一个公平的竞争环境。投资人自然会根据东北实际，发掘合适的投资机会，到那时再判断东北适合发展什么产业，可以给什么样的激励政策，亦为时不晚。