今年新法，未治旧疾
“双11”期间，有大量店家给潜在消费者发送商业性短信
时代已经抛弃了短信，我们也越来越不需要它。除了诈骗信息和各类app发来的验证码，被遗忘在角落的短信列表里，堆积最多的是各种商家推送的促销信息。而随着“双11”购物狂欢的逼近，这一类信息更是铺天盖地席卷而来。
这些让人不堪其扰的商业信息，并不是商家广撒网式不定投放的，而是精准、定点发送。比如你之前在某电商买过猫粮，你在双11那天很可能会收到这样的短信:×××（快递收件人姓名），喵大人的货你真的都备齐了吗？优惠多多多，千万不要错过哦！——××猫宠物用品专营店。
你在“双11”期间也收到这样的短信了吗？如果说，这种白天的骚扰还在可以忍受的范围内，有一种人的遭遇何处诉说？因为工作性质的原因，不少人的手机必须24小时开机，也不能静音，在“双11”当天夜里11点，活动还差一个小时就结束时，一位媒体工作者刚要入眠，就被一家以前买过茶叶的店家发来的短信震醒：亲爱的×××，最后1小时，快来××旗舰店抢茶叶礼包。错过此刻，再等一年！
根据某公司互联网安全中心发布的《2014年中国手机安全状况报告》，2014年仅通过该公司拦截的垃圾短信，就达到613亿条。可以想见，被垃圾短信骚扰，并不是一种个人体验，而是全国大多数人都要面对的状况。不管你是新买了房子，收到无数装修公司的短信；还是刚买了理财产品，各类售楼短信就发来了，它看似洞穿一切、精准营销的背后，可能是对我们私生活的入侵。
今年6月，专治垃圾短信的法规已经生效，可是骚扰依旧
早在去年11月4日，工信部抢在当年“双11”之前，发布了一个《通信短信息服务管理规定(征求意见稿)》，并于今年6月顺利通过、实施。这是国内第一部专门治理垃圾短信的法规。
遗憾的是，这部法规没能起到作用该法规第三章“商业性短信息管理”内的第十八条，明确规定：短信息服务提供者、短信息内容提供者未经用户同意或者请求，不得向其发送商业性短信息。违者可处一万元以上三万元以下罚款。
按理说，“未经用户同意，不得发商业短信”已经表述得很清楚了，但还是产生了两个争议。其一，现在很多商家在发骚扰短信时，后面都会附上一个“退订回TD”，不少人认为这种方式可以免责；其二，什么是“商业短信”？有些“双11”商家认为自己发的是服务性短信。
这两点完全是胡扯。首先，工信部的法规已经说明“短信息服务提供者、短信息内容提供者请求用户同意接收商业性短信息的，应当说明拟发送商业性短信息的类型、频次和期限等信息。用户未回复的，视为不同意接收。”也就是说，你得先请求，用户同意你才能发，用户不回复视作不同意，不能发。即使加了一个“退订”也没法暗度陈仓。
其次，什么是“商业短信”？这部法规的定义是“用于介绍、推销商品、服务或者商业投资机会的短信息”。有些情况下，界限确实比较模糊，比如手机报、中奖信息算不算商业短信？但类似于“双11”商家骚扰用户的短信，毫无疑义是属于这类商业短信的。
由此可见，一些商家规避责任的借口并不能成立。而今年的实际情况已经表明，这部法规没有起到丝毫作用。为什么又变成了有法不依的老套路？
法规束手无策，因为抓错了根、用错了力
治错对象，缺乏联动
当我们治理骚扰短信时，首先需要面对的问题是，我们在治理谁？对于短信息内容提供者，他们的责任当然应该追究，但骚扰短信全面失控，电信运营商在监管上失职，甚至私下串通、勾结（频繁曝出电信运营商地方分公司为垃圾短信发送提供便利）的责任也是一目了然。
在工信部的法规中，对运营商应该负什么责、怎么负责、怎么惩罚，没有明确表述。甚至专业人士认为，应该专门开辟一个章节，谈运营商的责任。工信部作为3大运营商的主管单位，在这一问题上如果不表态，难免让人觉得有袒护之嫌。
在这一点上，我们看看美国的监管机构对运营商有多狠。去年9月，FCC(美国联邦通信委员会)对通信巨头Verizon（威瑞森电信）开出740万美元的罚单。理由是：监管机构发现，从2006年开始，大约有200万个新Verizon手机用户在不知情的情况下，参与到Verizon提供的商业营销活动之中，并且Verizon还没有提供退订服务。
美国通信巨头滥用客户信息代价惨重2012年3月，美国无线运营商AT&T发起了一项诉讼，指控垃圾短信发送者向AT&T的付费用户发送了2000多万条非法短信。为何AT&T要起诉为它带来利润的垃圾短信提供商呢？因为对美国运营商而言，来自垃圾短信的利润是个“烫手山芋”，要是自己不主动追究，就很可能被监管部门罚以巨款。
除了不追究、少追究运营商的责任，有关部门缺乏联动意识。治理垃圾短信，不是一个政府部门就可以操盘的，而需要全局意识。举例，“双11”期间的垃圾短信，都属于商业广告，这是工商部门的管理职责。如果你投诉到工商部门，工商部门往往让你去找工信部，而工信部又告诉你应该由工商局去找这些广告主，互相之间扯皮。
从现实情况来看，一个部门也确实解决不了这一问题。打击伪基站需要公安部门和电信部门的配合，打击电商商业短信，需要工商部门和电信部门的配合。这些现实中的配合执法，都不是靠工信部出台一份《规定》能够解决的。
罚款太轻，毫无威慑
垃圾短信之所以备受商家青睐，无外乎两个原因：成本低、效率可接受。我国的垃圾短信，主要有三种形式，其一，利用普通手机卡，就像平常用手机发送短信一样发送“点对点”垃圾短信；其二，利用是短信端口，这一类短信都以106开头；其三，利用伪基站，当用户经过其辐射区域时，就会收到垃圾信息。
短信群发平台的广告你打开手机短信列表，可以发现“双11”的商家促销短信，全部是106打头，因为他们采用的都是第二种方式。治理端口类垃圾短信，长期处于拉锯状态。2008年工信部就开展专项行动，但总是无法根治。上网搜索“短信群发”或“短信平台”等关键词，依然会发现大量靠短信端口来群发短信的网站。
据业内人士披露，靠短信端口来进行群发业务的不法商人，每小时的净利润在2万元左右。而上限3万的罚款，既可以罚商家，也可以罚群发服务提供商。且不谈现在有法不依很少罚款，即使真的罚下来，3万元也只是隔靴搔痒，根本不会肉痛。
可向国外学习，找到一个能平衡利益关系的模式
广告本身并不可怕，关键是区分出你是哪种人，把自主选择权交给用户
我们每个人对骚扰的定义都可能不尽相同，对骚扰的敏感程度也不同。或许有的人会觉得垃圾短信无所谓，我就是喜欢看广告，而有些人比常人更厌恶被骚扰的感觉。这就带来一个问题，一刀切地禁止垃圾短信，并不是一种人人接受的做法。
美国作为治理垃圾短信卓有成效的国家，除了如上文所说，把责任很大程度上施加到运营商身上之外，更是采用了一种“登记”制度。2003年6月，美国联邦贸易委员会设立了“全美不接受电话推销名单”，当年12月，联邦政府通过首部全国性反垃圾邮件法案。该法案规定，电话和手机用户可以通过热线或政府网站，将自己的电话号码免费列入“全美不接受电话推销名单”中，之后即可合法地避免所有垃圾广告信息的骚扰。新加坡也是如此，民众可在政府建立的“禁止呼叫名单”上注册，任何机构或个人不得向已在名单上注册的民众发送垃圾信息。
与此相反的是，总有一些对垃圾短信并不敏感，甚至可能需要的人。如果美国手机用户自己不主动加入免受推销名单，又同意商家发商业短信，在他们收到商业短信后，往往会得到一些优惠。比如如果你愿意接受房产中介给你发广告，就会相应减免一些咨询费用。这种逻辑和有的运营商将公用电话改造成免费电话亭，但拨打电话前必须先收听一段广告一致。
这叫什么？这叫既给你选择余地、生存空间，又严格执法。而我们害怕的正好相反：什么都要管，却什么也管不好。
