中国未来的走向很大程度上系于预算

李炜光：各位朋友晚上好，感谢大家在严冬腊月的晚上一起讨论预算问题，今天来了几位国内着名的学者与我共同交流。预算问题大家已经看到了，它是一个核心的问题，是一个真问题，而且是很多人还没有意识到的真问题，中国未来的走向很大程度上系于预算，我们究竟怎样对待它？怎么改革它？

今天的PPT准备得比较仓促，就直接讲了，我尽量多留一点时间互动。

我主要讲四个部分：第一部分《预算法》修改。

关于预算法的修改，两届人大列入五年立法的规划，但到今年也没有能够上会，参与这个问题的讨论（我本人也是参与的学者之一），在这期间，我们设想过很多方案，有过很多争论，1997年那一版是大家极力促成的修改稿，到目前为止是力度最大的一次修改。但来自于行政方面的压力，压力比较大，1997年版就停了，2010年版的一直在征求意见，征求意见的面说广不广，说窄不狭，没有面向全国人民，没有面向全体公民。预算问题、税收问题跟每个人利益有直接关系，应该是全民广泛参与讨论，但没有这样做，只是内部讨论，向学界、民主党派、社会团体等内部征求意见，没有在媒体上公开报道这个事，没有广泛征求意见。

了解一个国家看预算就可以

这还不是最重要的，最主要是2010年预算法修改遇到了比较大的挫折：没有上会，三次被拒绝，8月、10月、12月各一次。去年12月份没有上，两会之前还有一次机会是2010年2月份，3月份人大就开了，那个时候必须要完成前面的预审，预审是三次，按规定来说是三次才能提交给大会讨论，但现在一次都没有。因此不可能拿到今年的两会上讨论，换句话说今年对预算法的修改没有机会实现了，但大家争取的话，在今年上常委会进行审阅是可能的，去年3次被拒绝没有机会，但2011年至少是一次，如果明年3月份两会上会，2011年至少要上会两次才可以，这就给学术界、新闻媒体带来了很大的任务，这样重要的法律修改已经刻不容缓了，预算的重要性仅次于宪法，预算法跟整个社会、每个民众的关系不是任何其它法律所能够相比的，我国面临诸多的社会问题：官民矛盾问题、分配问题、经济上增长速度、社会承受能力、资源的供给能力、大气环境都跟预算有关，社会的两极分化、贫富分化跟预算有直接的关系，所以了解一个国家看预算就可以了，这个国家是什么性质的国家，看预算就可了解得差不多。

预算法修订为何一再被推迟？

但为何一而再再而三被推迟？主要原因：第一，国家行政的权力过大，立法机构人民代表大会权力过小，过虚，无法形成抗衡、博弈的关系。强势政府，弱小社会，民众权利不到位，在这样的情况下，预算法的修改难上加难。我经历过这样的过程，最近有媒体写道过这样的事，我曾经被怒斥过一回。我开会谈纳税人权利时，一位部委退休司长拍案而起，怒斥我“什么纳税人权利，纳税人能给他权利吗？”。我当时不是被吓住，而是被惊住了，我没想到有人会拿这样的话来训斥我。理直气壮到这种程度，这是体制内开会的遭遇，别说拿到社会上讨论，即使在学术界内部在这个问题上，都有很大的争论，人们的思想意识不一样，中国社会越往前发展，想法越不一样，我想大家都有这样的感触，即使是自由主义的知识分子，对一件事的看法也是南辕北辙。将来讨论预算时，更不得了，议会里吵架、甚至动手很多原因是因预算案，是为选民负责，预算关系到人民的切身利益，面临切身利益时，谁都不会含糊，中国早晚也会面临这一点。这一切都得从现在开始，万里长征中国只是迈出了一步或者一步还没有迈出去，只是酝酿。

我国预算法的修订从2005年开始，经过20年的改革，中国发展确实很快，思想提高得也很快，现在网络上人们关注于公共问题，其实是纳税人权利意识觉醒的反映。中国人祖祖辈辈世世代代还没想过自己有权利，但现在不一样，人们的权利意识已经觉醒了，甚至走到了很多人的前面，社会表面上有点乱象，其实是这个的反映。[查看全文]