印度腐败严重

腐败深入到印度人生活的方方面面

印度与中国同属腐败现象比较严重的国家，在“透明国际”公布的2010年全球国家清廉指数排名中，中国得分3.6，排在第78位，印度则排在第87位。美国非盈利机构“追踪国际”(Trace International)总裁、反腐专家亚历桑德拉·瑞吉(Alexandra Wrage)女士曾将印度的腐败模式形容为“金字塔型”：“其主体是在基层易手的大量小额钱款，较高级别的政府官员则对受贿持反感态度”，瑞吉在接受《华尔街日报》的采访时说，“尽管并非全部，但一些官员在官僚体系中攀升时会脱离腐败。”与瑞吉观点相类似的是，“透明国际”早在2005年的一份调查报告《印度腐败研究2005——改善治理》中指出，印度的公安、法院、土地管理、市政服务、公立医院、农业小额贷款等公共服务部门，存在大量“小腐败”(petty corruption)问题。

“极具讽刺意味的是，在这个国家，从前行贿只是为了能做错事，而现在即便是为了做正确的事，人们也要破财”——亚洲论坛网站曾经如此调侃印度的腐败，这是“我行贿了”网站的存在土壤。…[详细]

因此，印度网站更关注日常生活中的不正之风

看着“我行贿了”上面的反腐留言，我们会发现印度腐败的特点——多是一些“碎芝麻烂谷子”之类的腐败，如“维修水管要行贿”。考驾照环节是人们最为诟病的腐败高发地，而所谓行贿不过给人家区区一盒烟钱。医院也是腐败高发地，有的印度医生会向病人索要3000-5000卢比辛苦费。

“我们也要为此（腐败）负责，我们也曾行过贿，否则你根本不能办成任何事。”印度“我行贿了”的创办人斯瓦提觉得，腐败太多，印度民众也有责任。民众的不自觉助长了坏风气。因此，斯瓦提的团队称，他们创办这一网站，是想考察一下印度的腐败到底有多严重，是什么规模。最终的目的是希望通过这些看似微不足道的行贿故事，让人们体会到腐败的代价，形成规模和声势之后，希望能推动政府改进办事流程，同时遏制腐败问题发生的根源。…[详细]

印度的腐败与中国不完全相同

民主治不了事务官的腐败

民主制虽能有效约束“当权者”，对“办事者”却没有直接约束力。对于“办事者”即构成文官系统中重要成分的职业化事务官员而言，他们并不对选民负责，也不受多党体制中政务官更迭去就的影响，其公众形象与“交椅”之间并无直接联系。如果说民主政体与专制政体在政务官行为约束机制差异很大，那么这两种政体在事务官行为约束机制上的差异却是较为模糊的。民主制对事务官的廉洁与否也就难以产生直接影响。

因此，印度少有高级官员的上千万甚至上亿的腐败大案，却充斥着“县官不如现管”这种雁过拔毛式的“事务官腐败”。…[详细]

“转轨”给事务官带来大量腐败机会

印度独立后，虽然在政治上学西方，在经济上却是学了苏联，大搞国营经济。后来在国有制向市场化“转轨”的过程中，由于双轨并行产生的牟利机会，由于各种事务性法规新旧交替的间隙，也由于市场化带来的世俗化和旧式理想主义道德自律机制的弱化，事务官的腐败问题常常比较严重。…[详细]

腐败

印度式腐败是“社会性腐败”

社会性的腐败，它是一种制度——文化——阶段的腐败综合症，其最大特点就是腐败现象已从某些寄生阶层蔓延至全社会，甚至已经生活化、价值化了。腐败者这时已不是力图掩饰其腐败，而是可以以腐败相夸耀相标榜；拒绝腐败者这时已经引不起公众敬仰，甚至引不起公众同情，而成为公众讥笑与轻视的对象。印度的“事务官的腐败”就是这种“社会性腐败”。

“社会性腐败”之下，人人都可以看作广义上的“事务官”，“滥用职权”这一概念早已不限于狭义的掌权者。靠山吃山，靠水吃水，执勤者乱罚款、卖货的乱搭配，看病、求学要送礼，盖章、批条要行贿……几乎每一“职”业都有“权”可以滥用。这种人人都是事务官、事务官都腐败的局面，实际已经超过了权力制衡的范围，而成了社会公德问题。…[详细]

“社会性腐败”的治理需要价值觉醒和制度保障

这种“社会性腐败”的治理，首先需要公众的价值觉醒，也就是“腐败太多，印度民众也有责任”这样的价值上的是非分明，以及“我行贿了”创办与参与带来的彰显价值的行动。一言以蔽之，治理“社会性腐败”，需要“高调”的自我改造而不是“低调”的坐享其成。当然，这样的“高调”还得有民主制的保障（让民众说话和活动）和呼应（政务官在民主监督下治理腐败的压力）——“我行贿了”在印度有效，还因为有很多官员意识到，“如果再行贿，那就不仅仅是行贿者和受贿者之间的事情了，这种丑事会走出办公室，甚至传遍全世界”。当印度卡纳塔克邦交通部部长巴哈斯科尔·拉奥得知，该邦交通部经常在“我行贿了”网上被网友举报后，他决定亲自邀请网站的团队来座谈，他当着所有职员的面，展示网友的留言，这名部长还声称：“我想利用这个网站来清洗我的部门。如果我只是一个人在做这些事，我可能会遇到很严酷的局面……但是网站证据确凿，这无疑为我的部门改革提供了支持。”目前，已经有20名官员受到警告处分。不仅如此，拉奥管辖的交通部还推出一些新的技术手段，防止受贿现象发生，比如，考驾照是人们最为诟病的腐败高发地，今年他们就建立了世界首家全自动驾照中心。…[详细]

“我行贿了”或许就是印度走向清廉的开端

波兰罗兹大学的克鲁辛斯卡教授曾就国家公职人员在转轨前后的廉政状况，发表过规律性意见：在转轨期，事务官的腐败依旧严重，甚至更趋严重（这就是印度目前的状况）。在转轨完成期，事务官的腐败也会得到有效控制，吏治与公共秩序全面好转。这是因为随着市场机制开始正常运作并与民主政治构成耦合，各种事务性规范与理性竞争规则确立，则双轨制下的寻租机会也开始稀少了。

克鲁辛斯卡教授其实只说对一半，转轨完成期，社会腐败之所以能得到遏制，除了上述制度完善、规则建立的理由外，民众的价值觉醒也非常重要。“我行贿了”就是一种对价值觉醒的推动，人们开始主动追求公正而不是麻木于社会性腐败。这种价值觉醒再搭配制度的完善、规则的建立，那么印度或许就将开始走向清廉。…[详细]