日本协力银行援华项目预评估会

日本援助中国不等于侵华战争赔款

之所以中国民众普遍不会对日本援助中国产生“感恩戴德”的心理，原因无非是觉得日本对中国犯下的罪行远不是一点点援助能抵消的。但是有个概念需要澄清：与罪行相对的是赔款，而非援助。前者是一种义务和契约，后者则可由日本政府自行调节和安排。正如今年两会发言人赵启正所言“ODA是日本的项目，是由日本政府来界定的。”…[详细]

针对罪行的赔款，中国已经放弃了。在日本战败后，当时蒋介石就表示要“以德报怨”放弃索赔，后来在联美日抗大陆的压力下，于1952年与日本签订《日华条约》，该条约规定中国政府及个人放弃对日索赔权。1972年日本与大陆恢复邦交谈判，底线就是中方必须承认《日华条约》中关于放弃索赔权的条款，这从一个字的取舍就能看出来：《中日联合声明》第五条“放弃对日本国的战争赔偿要求”，这里本来是“要求权”，但是日方不同意，因为如果是“要求权”，则代表《日华条约》的放弃索赔权条款无效，因为“一种权利不能两次被放弃”。…[详细]

可见，侵华罪行、战争赔款与日本援华是两件事，而不是一件事。把援华看作变相赔款，是权利义务观念淡漠的中国人一厢情愿的认识，而权利义务观念远胜于中国人的日本人根本不会这么认为。一个可参照的例子是，现在的中国被虏劳工对日索赔，即便是日方给了钱的，也咬定那不是“赔偿”（因为你已经放弃了索赔权），而是“救济”。对于没有战争赔款这件事，你既可以骂日本不道义，也可以骂蒋介石丧权辱国。但是对于日本援华这件事，那也只好把它当援助看待才行。…[详细]

既然是援助，就兼具道义与利益

日本援华既然是一项国际援助，那么正如专题《美国也是中国的朋友》中所言：第一，国际行为没有纯道义的。

在对华ODA项目中，主要分为有偿资金援助、无偿援助和技术援助三种。在三种援助方式中，有偿资金援助所占比例最大，从1979年至今，日本对中国的经济援助总额为2248亿人民币，其中有偿资金援助达到1651亿。所占比例最大的有偿资金援助，其实是指日方为中国提供低息贷款。既然是贷款，总归是要还的。而且自90年代后，中国实际上已经进入还贷周期，需要连本带利的逐年偿还。2001年，15个中日ODA项目中有10个只限于采购日本商品。ODA项目招标中，日本企业得标率达45%。对华ODA部分资金因此回流至日方企业。所以日本对华援助虽多，但无偿部分占比少，而且这种援助也改善了中日关系、扩大了双边贸易，对日本也有利。

第二，国际行为也未必是纯利益的。就算再强调日本援华的自利性，也不能完全排除其中的道义成分。如果说中国人以前对赔款“当要不要”是错的，那么现在对道义“当谢不谢”又是错的。…[详细]

日本外相称将削减对华援助

中国变富，援助必然减少

按照政府公布的数字，2010年中国GDP已近40万亿，正式超越日本成为世界第二大经济体。可以说，中国经济的发展速度远远超过了援助中国的发达国家的想象。在特定的历史时期，动荡的中国急需资金和技术，尤其在基础设施如水电、铁路、道路等方面的建设。经过30年的努力，中国的基础设施建设相较70年代已有质的飞跃，发达国家在此时削减对华援助，是可以理解的。如果“雪中送炭”是考验道德，那么“锦上添花”就纯属自愿了。…[详细]

在削减对华援助的国家中，不仅有日本，还包括德国、英国等发达国家。换一个思路，如果现在的中国给经济实力超过自己的美国每年提供“援助计划”，那么中国人该怎么评价政府？事实上，在削减对华援助的国家中，政府受到来自民间的压力不小。在普遍对中国人没有“亲近感”的日本，要求取消对华援助的呼声越来越大；此外，美国、加拿大、德国的政府官员和学者，也在近期纷纷要求检讨该国对华援助、贷款政策。美国众议员德纳·罗拉巴克3月2日向国务卿希拉里当面批评美国政府向中国贷款的政策。由于政府忌惮民众手里的选票，继续援助中国会“得不到国民的理解”，如此看来，就算今年不削减对华援助，这样的一天也迟早会来临。…[详细]

这也并不是只针对中国

在日本发出大幅削减ODA预算的同时，另一个对华援助大国—英国，也宣布对中国停止援助。在其公布的停止援助的国家的名单中，有包括中国在内的16个国家榜上有名，其中最惹人关注的除了中国还有俄罗斯、印度。英国认为，现在最需要援助的，是那些有着大量妇女和儿童面临生存威胁的国家和地区，像中国、印度、俄罗斯这样的国家自然不在其列。

中国GDP超过日本

日本削减的是什么援助？

仔细看新闻就会发现，此次日本削减对华援助其实涉及的总量非常小。对华日元贷款（有偿对华援助）在2007年画上了句号后，日本对华援助只剩下无偿援助和技术援助两种。2009年对华无偿资金援助为13亿日元（约1亿人民币），技术援助为33亿日元（约2亿多人民币），而前原外相要削减的正是这两种费用。可见，就算不是“削减”而是“完全取消”，一共加起来只有3亿人民币。

对于GDP总量已近40万亿的中国，3亿何足挂齿。可以说，日方援助中国的政策“姿态”更重于“实效”。…[详细]

削减不会对中国有多大影响，解决问题还要靠自己

如上分析，对中国援助最多的日本，削减对华援助并不会对中国产生多么严重的影响，更不要提一些援助本就不多的国家。如果看GDP的话，中国的确比日本多出了一些，甚至按照经济学家预测，2020年，中国经济总量超过美国也很有可能，是不是到那个时候，全世界都等着中国援助而中国无须他人援助呢？

显然不是，和每一个人相关的不是GDP而是人均GDP。换句话说，只有实现国富民也富的时候，我们才可以淡然的面对别国削减对华援助这件事。在过去的30多年里，我们发展经济、着眼大处，这当然是必要的，也是每个国家发展过程中的必经阶段。现在，国家富了，我们就要落实细微、专注民生。在仰赖对华援助的时代即将过去的时候，中国能从发达国家的ODA名单中顺利“毕业”，才是幸事。…[详细]