四错造就鄱阳亿元巨贪
江西省鄱阳县,是一个国家级贫困县,2010年全县地方财政收入4.1亿元,却在数年间被财政局一个小小的股长套取转移9400万财政资金。这位李姓股长举家外逃后,给财政局分管领导打来电话,同时还留下一封信,详述了自己的作案手法和经过。通过这样荒诞的方式,财政局才发现了这个惊天大秘密。…[详细]

 

李股长的官衔并不大,只是一个小小的基层干部,可是作案四年多来却从未被发现。靠着一枚假公章,李股长“肆意妄为“。他到底套取的是什么资金?为何在如此长的时间内都没有被发现?财政局局长到底在里面扮演了什么样的角色……此案疑点重重。当地财政局一直强调这是人的问题,制度很严格,真的如此吗?

今日话题
一错:混乱的地方财政拨付制度
鄱阳县财政局大楼

财政局:我们有严格的制度

新闻中提到,鄱阳县财政局自称有着严格的制度,凡是动用资金,必须由用款单位提出申请、业务股室出具意见、预算科室核定指标、分管领导审核签字、局长签字批准,然后由业务股室开具支票、加盖公章和经手责任人私章,支票最终送达银行才能进行资金划拨。而李华波私刻了“鄱阳县基本建设财务管理专用章”,由于有了这个章,他轻易绕开了诸多环节,只需要县财政局经建股专户管理员张庆华出具支票盖章,他就能随意去银行划拨资金了。这很容易给人一个错觉,那就是鄱阳财政局的拨付制度其实很完善,只是制度再完善,人不好还是可以钻空子。…[详细]

问题一:专项资金的审批、管理、拨付由单一部门负责

2008年11月,由鄱阳县财政局和中国人民银行鄱阳支行一起下发了《鄱阳县本级财政国库管理制度改革试点资金支付管理实施细则》,其中第四节第七十四条为: 预算单位按照批复的部门预算和资金使用计划,附原始单据和项目监理审核报告等相关附件,向财政部门提出支付申请,财政部门按照批复的部门预算和资金使用计划的相关要求对支付申请审核无误后向代理银行开具支付令,将资金支付到收款人账户。

而在鄱阳财政局2009年发布的《相关股室受理项目及其办事流程》则规定,基建拨款程序为:用款单位申请(同时提交计划文件、项目资料、政府抄告单等)→经建股核拟→分管领导审核→局长审批。 在财政局的相关股室的介绍中,经建股负责国债基建资金、粮食直补、退耕还林等专项资金及对7个对口单位财务资金拨付和管理。同样的,农业股、企业股、教科文股等都负责着相关资金的拨付和管理。

在规章制度上,经建股、农业股,每个股都有着拨付的权限,如此一来,又负责审核又负责拨付,当然有了很多空子可以钻。

问题二:印鉴制度不合理,不用法人印章就可取钱

在本案中,那个全名叫“鄱阳县基本建设财务管理专用章”的假公章成为了焦点。李华波能够顺利更换印鉴,这其中当然有银行的过失。但是,在鄱阳县财政局的上级单位上饶市财政局的《上饶市财政局关于财政资金管理内部操作规程的通知》中规定,财政资金拨款印鉴由财务专用章和法人印章组成,资金拨款凭证须同时加盖以上二枚印章方能生效。不过这个规定对鄱阳财政局没有约束力,鄱阳财政局自己制定的制度中没有相关的规定。 事实上,光是在江西,各地之间的财政制度差别很大,有的地区比较完善,有的地方却有很多不足。如此混乱的地方财政管理制度,自然很容易滋生问题。 …[详细]

 

二错:三道监督防线形同虚设
李华波的桌上还有别人寄的卡片。

四年多来,监督机制始终没发现问题

新闻报道中提到,通过专案组进一步查证,早在2006年2月,李华波就和县农村信用联社城区分社主任徐德堂一起私刻公章,从县财政局专项资金中陆续套取巨额资金后到澳门赌博。但是却一直没有被发现,难道真的没有审查监督吗?其实不然。 根据相关规定,有很多发现问题的环节:1.财政局与银行每月对账。对账内容为财政专户、特设专户收入数、支出数、结存数。在这个环节,据财政局相关负责人所说,银行方面提供了假的对账单,但是新闻也告诉我们财政局和银行上一次对账还是去年11月,也就是说截至2月份已经有3个月没有对账了;2.同级人民银行的监督。目前没有任何报道提到该县人民银行履行了此项职责;3.各级审计部门的审计。根据《上饶日报》的报道,鄱阳县审计局近年来不断地加强审计,截止2009年11月,已查出违规金额642万元,管理不规范资金24804万,国家审计署也曾经审计过鄱阳县的涉农专项资金,并提出问题。但是显然,这些审计都没有发现这个大问题。事实上,李华波用来套取钱的公司在工商局注册的经营范围是“市政工程”建设,而套取的是水库和农田的专项资金,这些并非很难查出来。…[详细]

三错:人事任免疑点重重
财政局长多次表示自己不知情。

局长竟然被开除过党籍

据被免职的财政局局长欧阳长青自述,1997年在担任古县渡区区委书记时,由于辖区内的昌洲圩决堤而受过处分,而且被开除了党籍。后来,他先是在鄱阳县城北指挥部临时负责办公室工作,后转至经济环境服务中心任职,2001年恢复党籍并任鄱阳县政府办公室副主任,2003年,被调任财政局长。 这位局长为何被开除党籍?又为何被恢复,并且坐到了现在的位置上?这些当然都得查清楚。另外,根据相关报道,2005年,鄱阳市财政局才开始在鄱阳县信用联社开设专户,并且取消了当地乡镇财政所在其它银行的所有账户。这个举措当时被大肆地报道、宣传,认为用了统一的账户,提高了管理的效率,可是现在看来却也不一定没有问题。到底欧阳局长和信用联社、李华波之间有什么关系,而这9400万元会不会只是冰山一角,当然有待查证清楚。…[详细]

四错:中央专项资金被迫“躺”在账户,监管不力
去年,鄱阳60多座水库出现险情

贫困县拿不出配套资金,中央专项资金也就用不了

鄱阳县财政局党组成员徐晓明说,经济建设股分管的资金主要是上级拨付用于病险水库、农田改造等。该县财政局相关领导在接受记者采访时曾经表示:每年资金账户的金额不一,多的时候有4亿多元,少的时候也有2亿多元,2010年,账面资金就有4亿元多元。明明是中央拨的专项资金,为何就躺着不动呢。这是因为,鄱阳县财政局规定,“其他来源不能到位或到位比例低于财政性资金支付进度50%的,暂缓或停止支付财政性资金。”不幸的是,被蒸发的这些资金正属于此类。

鄱阳县水利局副局长、河道堤防管理局局长吴俊亮在去年接受《南风窗》杂志采访时曾经表示,国家拿了钱,可是地方政府还需要配套1亿多才行,由于县里一直拿不出钱,国家的资金也已经用到别处了,修堤的事情也就不了了之。所以实际上,这次的事件反映的却是一个大问题。中央虽然拨了钱,但是这些钱远远不够,地方政府别说贫困,就算不贫困也不愿意拿出钱来搞这样看不到政绩的工程。…[详细]

实际上水利专项资金被贪污、挪用、挤占数量惊人

具有讽刺味的是,去年一场洪水使鄱阳县灾情雪上加霜,内涝和外洪接踵而至。60多座水库出现险情,29个乡镇,92.5万多人受灾。倒塌房屋778间,损坏房屋10713间,受淹房屋2.8万间,直接经济损失达14.62亿元。如果那些水利专项资金真正用到病险水库的加固上,还能有60多座水库出现险情?

 

倘若按照正规的防洪标准来修缮有隐患的堤坝,在鄱阳这样一个典型的水利大县、国家级贫困县,大概需要几十亿。但是中央不会投这么多,地方即使有点钱也用来修建大楼、广场、马路,用到看得到政绩的地方去。水利工程虽然在国家拨的专项资金只能算是杯水车薪,资金运作却黑幕重重,被贪污、挪用、挤占的现象和数目都很惊人。事实上像水利专项资金这样的国家专项资金对许多地方都是唐僧肉,它们千方百计地争取报项目,争取钱,等钱一到手,被搁置、被挪用、被贪污的情况屡见不鲜,本来是为了民生的专项资金,反而成为腐败滋生的土壤。另一方面却是中国需要被治理的中小河流实在太多,而且许多还是在鄱阳这样的国家级贫困县,难保夏天一到就洪水来袭;中国70%以上的村庄没有任何的农田水利投资,当前的农田水利有着3万亿的缺口………[详细]


有媒体预计,今年中国在水利项目的投资将在4000亿元左右。鄱阳裸官的离奇故事实在是为这4000亿元和许多专项资金的使用敲响了警钟。

资料区

相关专题

劝返杨湘洪—囧

劝返是个笑话,但又能给出什么更好的办法呢…[详细]

相关专题

贪官外逃免死?

“死刑犯不引渡”的法则,使外逃贪官逃过死刑…[详细]

相关专题

胡星海外落网记

胡星绝没料到,精心策划的潜逃只维持了短短20多天…[详细]

相关专题

逃犯为何去美国

大官最爱美澳加,小官逃往亚非拉…[详细]

投票区

专题调查
加载中...

互动区

读者来信
CSTX:警惕父爱专题是网络暴力
汤勇波:自中国的研究论文有着极...
袁文良:回家过中秋
张妍文:慈善的过度娱乐化是慈善的...
美丽中国:莫让公款行贿打法律“擦...
越洋:关于“产妇之死”专题的意见
蔡平:冰桶挑战是被绑架的宣传工具
chenxiaohong:我们是否需要一个完...
如颠如狂:再讨论谁来为产妇负责
不老松:医院尽力则不为产妇负责
我要写信
编辑手记
谌旭彬:三论岳飞绝不是“民族英雄”
刘彦伟:航班延误,有苦该向谁诉
王杨:几个关于婴儿喂养的误区
更多
实时互动
收听微博

010-62671282 wangyang019@qq.com

版权声明:腾讯网原创策划,欢迎转载或报道,但请注明出处。违者必究

出品:腾讯网评论频道

本期责编:王杨


网友评论

转播到腾讯微博  分享到QQ空间

关于腾讯 | About Tencent | 服务条款 | 广告服务 | 腾讯招聘 | 腾讯公益 | 客服中心 | 网站导航
Copyright © 1998 - 2012 Tencent Inc. All Rights Reserved
腾讯公司 版权所有