中方的密松大坝施工设计图

密松水电站，看上去很美

缅甸密松水电站，总造价36亿美元，距云南腾冲县约200多公里，是中国电力投资集团在缅甸伊洛瓦底江流域开发建设的重大水电项目。电站位于缅甸北部，地方武装与中央政府存在冲突的克钦山区，是伊洛瓦底江干流河段上拟开发的第一级电站，总装机容量为600万千瓦。预计2017年建造完成。…[详细]

按设想，对于缅甸人来说，36亿美元造价不用他们出。而工程完成后，他们在头五十年里将得到总发电量的10%，以及总收益的25%，缅甸政府将拥有收取所得税和出口税的权利。而在50年后，缅甸政府将完全收回整个项目。在头50年中，缅甸预计将获得170亿美元的总收入。

并且，大坝修好后将大大增加伊洛瓦底江的通航能力，洪水发生的频率将从1年1遇降低到20年1遇。水电还能减少当地烧煤引起的污染，并且在建设和保养过程中，大坝能解决很大一部分就业问题。

如此蓝图，为什么缅甸人还不领情呢？

决策修筑大坝没有遵守环评，且可能存在多种生态环境问题

在缅甸，目前尚还没有强制性必须遵守的环评法规。所以，尽管2009年中国电力投资集团组织中缅80位专家花了5个月时间出台了一本厚达945页的环评报告书，但却并没有将环评公布，后来在某些消息灵通人士手上才泄漏了出来。而根据这份环评，大坝甚至都不该修建——

“如果中缅两国真的关心环境问题并站在可持续发展的立场上，那么没有必要建那么大的坝”，科学家们的建议是，在江的上游建两座小坝。报告还指出，现在密松大坝的选址距离缅甸的某处断裂带不到100公里，暗示一旦地震，可能会酿成严重后果。

此外，报告还指出，大坝可能会对生物造成不利的影响，损害人体健康，破坏生物多样性，以及可能对江水造成严重的污染，等等。

如果这份环评报告没有问题，那仅就此而言，缅甸人决定停止项目的理由也足够了。事实上，缅甸总统在陈述暂停修建密松大坝的理由时，举的基本就是这些。

另外，缅甸人普遍相信密松大坝只会让中国人得到好处

除去环评和透明度的问题外，缅甸人还普遍对水电站的利益分配有疑虑。原定的方案是生产的90%的电力要输送给中国，但在定价和财务方面，也没有很清楚地向公众进行说明。密松大坝被广泛认为是一个单纯的中国项目，从过往外国能源投资的经验来看，许多公众相信，其建设和生产都只会让中国公司和消费者得到好处。

一位被驱逐至美国的缅甸“民主人士”甚至称，通过这种手段，中国不费一枪一弹就已经“殖民”了缅甸。

克钦独立军袭击中方施工人员因西方煽动？

密松大坝的所在地位于缅甸北部与中国接壤的克钦地区，当地民族一直在谋求独立。近年来“克钦独立军”与缅甸政府军更是冲突不断。在前几个月，甚至还传来了克钦独立武装袭击正在施工的水电站、勒索巨额财产和水电站控制权的消息。有报道称，这是西方一些势力“活动”和“撺掇”的结果。…[详细]

不过，从海外克钦人制作的反坝宣传手册来看，克钦人应该只是单纯地想保护当地族人的原生态环境，而不是有意反华。在去年8月，“克钦国家委员会”甚至非常诚恳地致信中国国家主席，里面陈述了大坝将会毁掉他们的家园、文化、寺庙、粮食产地以及整个独特的生态环境，希望中国能停止修坝。说西方势力煽动克钦人袭击大坝恐怕没有依据。

然而，最近两天确实曝出美方“煽动反坝”的证据。据维基解密最新公布的文件显示，美国驻缅甸使馆资助了一些反对“中国大坝”的团体。不过，这种资助更应该理解为对中国支持的缅甸政府的拆台——美国向来对缅甸军政府采取敌视态度。

但现在，居然是缅甸政府自己决定停止建坝了，这究竟是什么回事？

漫画：吴登盛借助昂山素季劈开大坝

不能怪昂山素季“捣乱”，缅甸政府与昂山开始走近

在前天缅甸总统吴登盛宣布暂停修建密松大坝后，缅甸反对派领袖昂山素季对此决定表示“欢迎”。有网友据此认为，是昂山素季“捣乱”，故意毁了这个项目。

不错，昂山素季确实也反对这个大坝，但她本身并没有这个能力取消项目。而她的话之所以能产生作用，是因为最近缅甸政府与她走得相当近。自去年缅甸全国大选以来，经历了各种倒退与进步后，如今是执政党与昂山素季领导的全民盟关系最好的时期。这也是因为，缅甸政府最近做出了诸多改变。

这些改变包括：缅甸政府邀请“死敌”昂山素姬前往首都奈比都参加一项由官方主办的经济论坛，同时与总统吴登盛私下会谈；三家官方报纸，自八月十七日起首度不在版面上刊登批评西方媒体的标语和口号，日前又宣布对BBC、自由亚洲电台、 Youtube 以及流亡异议人士所经营的“缅甸民主之声”解除管制。

近日，昂山素季与缅甸政府部长会晤时，还具体讨论了颁布大赦、及与民族武装实现国内和平、以及昂山所领导的全民盟重新注册为合法政党，还有就是密松大坝的问题。

显然，昂山只不过是坚持了原来的观点，作出关键性改变的是缅甸政府。…[详细]

缅甸政府决定停建是“顺水推舟”

缅甸政府何以出现这种新气象，不得而知，也无法知道这种新气象能持续到什么时候，能否做出更具实质性的改变。

不过，一个普遍的规律是，当一个威权政府开始尝试给媒体、言论松绑时，关于某些事物的争端往往会大幅度扩大。而民众的慷慨之气将会迫使政府对某些政策做出改变。

这种情绪甚至还传染到政府本身，在某次会议上，某位政府官员甚至在关于大坝的会议上激动地哭了起来，据某些报道，现任总统吴登盛本身就是反坝人士。至此可以说，做出停建决完全是“顺水推舟”。

吴登盛给力的十点发言

与中国政府长期保持友好关系的缅甸政府，最近的这番新气象可谓带有中国政府的影子，但其改变程度却十分给力。以这次吴登盛向国会包括停建大坝决定在内的十条陈述而言，除去媒体广泛引述的“缅甸政府是民选政府，因此，我们必须注意人民的意愿，我们有义务把重点放在解决人民的担忧和顾虑”这句之外，还强调政府要廉洁，要发展民主；宣布政府已经向地方割据势力伸出善意的橄榄枝；欢迎曾经被驱逐的海外公民返国；并准备开始释放政治犯等等。…[详细]

可以说，至少在表面上，缅甸政府似乎已经走上追求更大程度代表民意的道路。

缅甸人游行呼吁停建密松大坝

密松大坝停建实质影响也许不会太大

或许是因为缅甸政府的决定过于出乎意料，连续两天中国外交部的发言都只是闪烁其词，没有什么实质内容，到底将会怎么回应尚未可知。不过，结合吴登盛“在不损害与中国友谊的前提下谈判”的善意表态 ，再加上克钦当地受打仗威胁，缅甸内部反对声浪重重，或许中方对缅方的决定早已经有了心理准备、或提前知晓也不一定。…[详细]

虽然密松大坝暂停修建，肯定对我国的能源规划有所影响，但这毕竟还只是“停摆”，项目并没有彻底取消，今后还有继续进行或者改方案再进行的可能。而且中缅两国还签订了其他的水电站协议，暂时来看也没有受到影响。缅甸的这次决定，或许对中国的实质影响不会太大。

但这说明中国与外国打交道需要更重视价值观

不过，这件事也让我们反思在对外交往中，应如何跟一个国家打交道。以往打交道时，我们基本都把目光集中在对方的政府、企业，为了揽一些工程还免不了寻租的行为。而对该国的议会反对派、普通民众等等，却往往对不上眼，即便跟缅甸这种关系长期不错的国家打交道，也存在这种问题。一旦遇上该国政权更迭，或者拿民意、分权等概念来制约你，就很容易傻眼得不偿失了。正如BBC引述的国际问题专家说的那样：“缅甸能够从中国的投资和贸易中获得巨大好处，但一旦中国的项目没有任何透明度，忽视当地族群的利益，那几乎注定会遭到民众的反弹。”

而说到底，这其实是价值观的问题。中国与世界各国打交道，长期只言互惠互利，但却往往不愿交流价值观，这难免会让他国的普通民众有不信任感。

在这次缅甸“停坝”事件中，实际上，印度人在缅甸西北边也准备投资兴建两座水电站，就破坏环境和移民等而言，不见得就比中方的项目要好到哪里去。但是缅甸政府专门派军队去清剿水电站附近的印度反政府武装，昂山素季等反对派也未曾对印度项目提出过意见。何以差别至此？

不过，在这方面中国也正在逐步改变。还是以缅甸为例，对于缅甸政府最近出现的新气象，在本届联合国大会中，中方对缅甸新政府继续力挺，中方的立场是：缅甸新政府已正式成立并顺利运作，这标志着缅甸民主进程取得了重要进展，希望国际社会能帮助缅甸进一步改革，走向和平稳定的发展。不仅缅甸政府的改革目标和步伐让中国赞同，连昂山素季现在的政治态度也已符合中国方面的期望。有消息称，昂山素季希望能与中国政府直接展开会谈。

缅甸人让大坝“停摆”对国人有参考意义

另一方面，对于国内来说，缅甸人通过民意表达让大坝“停摆”也有正面参考意义。这很容易让人联想到前不久的大连PX项目事件。然而，在科学表达诉求方面，缅甸的反坝人士有非常值得我们学习的地方——不仅把环评报告吃个通透，还制作了很多详尽的小册子，甚至连中方的许多材料都能拿到，在宣传、说服他人的时候就显得有理有据。相比之下，远比水坝问题来得简单、在化工项目中毫无特别之处的PX项目，在国内已经触发很多非理性行为，这一点是国人需要吸取教训的。