公车改革,我们可以学什么

7日,全国政协委员、中央国家机关工委原副书记李宏向媒体透露,近期中央已下发“公务车管理办法”。规定省部级官员配车,使用年限从5年一换变为8年一换,而厅局级以下官员不得“违规”配专车。…[详细]

新闻既出,不少评论人士发表观点,认为这的确是个好规定,不仅将节约公车开支,更关键的是打击了“公车文化”。

俗话说“他山之石,可以攻玉”,在公车改革问题上,我们不妨也看看外国人是怎么做的。

此前各地公车改革相继搁浅

2011-03-09 第 1588

今日话题
公车配备
公车泛滥是个老问题

现状:有合理规条,但执行力度不足

我国1988年10月由国务院机关事务管理局发布《中央国家机关汽车配备标准的规定》,对公务员配车标准规定为:正部级干部配专车,副部级干部不配专车但保证工作用车。1994年,中共中央办公厅、国务院办公厅又联合颁发《关于党政机关汽车配备和使用管理的规定》,明确界定:“部长级和省长级干部按一人一辆配备专车,现职副部长级和副省级干部,保证工作用车和相对固定用车。”

应当说,这些规定与许多国家公务用车的规定大体上是相当的,但现实中却往往是乡镇一级干部就有专车,县级领导配备专车和专职司机已经几乎天经地义。…[详细]

借鉴:严格控制专车配备,尽量减少公车数量

多数国家专车都只配备到各部部长、副部长以上一级的官员,这与我国关于专车的配置级别大致相等。 但在公务车数量上则有较大差别,美国联邦政府一个上千人的部门,公务用车往往只有几十辆,不少市政府可能只有几辆甚至没有一辆公务车。韩国首都首尔市人口1200万人,而“官车”只有4辆。其中市长一辆,3位副市长各一辆。首尔市政府机关共有47辆车,除4辆“官车”外,有5辆礼宾车,18辆公用车以及20辆多用途车。

德国公车管理条例规定,只有总统、总理、副总理及各部部长、国务秘书和联邦直属机构负责人(最高法院院长、最高检察院检察长等)才可以配备专车,法国政府各部委只给部长、部长级代表和国务秘书配置固定的专车和专职司机。在欧盟委员会上万名官员和工作人员中,只有委员会主席巴罗佐一人配备专车。20多名欧盟委员会委员,相当于“欧盟国”的各个部长,都不配备公车,要用车的时候临时安排。 …[详细]

公车花销
公车招标

现状:购车和消耗支出高昂

据国家财政部、国家发改委和国家统计局调研数据显示,党政机关及行政事业单位公务用车总量为200多万辆,每年公务用车消费支出1500亿元-2000亿元(不包括医院、学校、国企、军队以及超编配车),每年公务用车购置费支出增长率为20%以上。

据统计,一般私家轿车每万公里运输成本是0.82万元,而党政机关单位公务轿车则高达3万元以上,有的部门和人员还采取虚开加油、维修发票等手段中饱私囊。湖南省在对公车进行“三定”,即定点维修、定点保险、定点加油之后,仅保险一项每年就能节约财政资金1000多万元。

从各种“车改”模式看,以发放“车贴”取代官员专车是改革的主要措施,而“车贴”方式同样代价高昂,如杭州市的“车贴”根据公务员的级别分300元到2600元共9档,珠三角地区的县处级干部的月补贴额已达3500元,辽宁省辽阳市实行“车改”的两个区,一般公务员最低只有100余元,区级领导每月补贴最高达6600元。…[详细]

借鉴:为降低费用统一购车,提倡租车

许多国家对购置和更换公务用车都实行预算管理,严格控制公车数量,共同特点一是必须经过议会审批,二是集中团购,降低花销。法国政府规定,购车预算由政府各部委和国有企事业单位在制定各自的年度预算时提出,由有各省代表参加的“国有汽车购置委员会”进行预审;预算批准后,由代表国家的“国家购置集团联合会”统一从市场上购买,避免车辆的多头采购可能带来的混乱局面。

在美国,公车购置、维护、修理等费用均被纳入政府当年的预算,各个部门的采购公车申请被批准之后,由总务局统一采购。因为这种“团购”方式,美国公务车的团体采购价格往往比市场平均价格低20%以上。

美国政府部门及分支机构的公务车一共只有5.6万辆。联邦政府总务署为联邦机构提供车辆购置和租赁服务。联邦机构可以通过总务署购车自用,也可以租用总务署管理的车队车辆。由于购车自用管理的成本较高,目前越来越多的政府机构从总务署车队租车。许多国家政府部门除自己购车外,都通行向外租车。日本总务省就长期从出租汽车公司包租部分车辆;新加坡用于接待高级代表团的礼宾车队也采用临时租用的办法。阿根廷联邦和省的各级政府都没有大型的车队,在需要较多车辆和大型车队时,一般都向租车公司租用。德国联邦及各州主管部门的公车中,有相当数量是租赁来的,甚至政府接待来访外国元首用的奔驰600也是从汽车公司租赁的。…[详细]

公车使用
“看不住”的公车

现状:全天候通勤,无时间及地域限制

中国对公车管理的法规与国外相比有滞后之嫌,在规定上也较为笼统,尤其是对使用时间,使用地点几乎没有明确规定。

结果在春节,长假等本应是公车停用的时期,反而是公车使用最频繁的时期,而且公车没有地域限制的概念,到任何地方都可以使用。…[详细]

借鉴:定时使用,定点使用,超出范围则使用公共交通

出于安全因素,美国总统、副总统、国务卿和国防部长等少数顶级官员的车辆有较高特权。其他高级官员包括多数部长、国会议员或是州长上下班都开私人汽车,只有参加公务活动时才可以使用公车。首尔仅有的4辆“官车”任务是确保几位市长公务活动的交通所需及上下班的接送。在完成一天的公务后,“官车”必须返回市政府登记就位,不管是司机还是官员都不能将公车开回家里。

国外的公车一般都有明显标志,在周末等政府机关的休息日,街头很难看到公车出行,而且公车一般都有使用范围限制,比如法国和德国就用不同的车牌字母表明哪些公车只能本市范围内使用,哪些车可以本省本州范围内使用。尽管法国面积不大,但公务员到邻省出差等超出公车使用范围,公车只能将其送到本地火车站或机场。

日本在公务车的使用上最为小气,一般情况下,申请使用公车都是去距离较远、有不便携带的资料,以及一般公共交通工具不是很方便的地方。一般政府公务员出差都是利用电车、公共汽车、飞机等公共交通出行。如果是去本地不远的地方办事,公务员大多骑自行车。为此,日本总务省还为每个局都配备了自行车。…[详细]

公车管理
掀开假牌照,露出私用的公车真面目

现状:公车私用屡见不鲜

去年12月5日,河南省洛宁县邮政局长谷青阳夜晚11点30分驾车出现交通事故,撞死5名青少年,不仅是酒后驾车,而且涉嫌公车私用。

由于公车一般没有明显标识,学校门口和大型酒店是公车私用的高发地带,很多酒店的泊车服务还提供纸板,布套等遮挡号码牌。在去年火爆一时的《烟草局长日记》中,局长从在南宁的家到工作地点来宾市,往返几乎全是司机接送,就是典型的公车私用。

目前,广州市已经提出将严禁周末使用公车,如果公务员周末使用公车,公车监管系统将发出警报。并且广州将试行公车私用由私人交费的制度。…[详细]

借鉴:公车私用,要么付费,要么严禁

国外对公车私用主要有两种思路,要么是收费,要么完全禁止。德国等国家允许私人使用公车上下班,但耗油,磨损,停车等所有费用都必须由使用者私人承担。由于使用公车的开销远高于开私车或者租车,实际上官员付费使用公车的情况很少发生。

瑞典甚至为公车研发了一套系统,上车之后必须选择是私用还是公用才可以开车,而这一套系统连接到GPS,如果选择“公用”而供自己私用,则构成违法。

2010年暑期,欧洲理事会主席范龙佩一家去国外旅游。动用了两辆公车把全家从布鲁塞尔送到巴黎的戴高乐机场。这一事件被媒体披露后,范龙佩遭到批评并自掏了使用费用。意大利西西里岛墨西拿市市长布赞卡因私与夫人乘坐公务车到距墨西拿市约400公里的地方旅行,就被意大利消费者协会以利用职权、损害纳税人利益告上法庭,被判处6个月监禁。 2010年8月,被提名为韩国新国务总理的金台镐在人事听证会上所遭受的质疑中就包括,他在担任庆尚南道知事期间,曾经有过公车私用的行为这一条,最终导致其引咎自退。…[详细]

最近财政部印发的《党政机关公务用车预算决算管理办法》,首次将公务用车纳入政府预算决算管理,算是一个较大的进步。法规和制度似乎正在跟进,让人拭目以待的,还是具体怎样执行。

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本期责编:郑褚


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