在三亚人保局的一场招聘考试中,某位考生笔试成绩99分(总分100分),超过第二名23分,高调入围面试。随后,人们挖掘到“99分牛人”更多的信息:“没有报到证和学历证仍可报名”、“报名表上没有名字仍可考试”、“父亲是三亚社保局局长” …[详细]

 

面对公众的质疑,该局长回应说,女儿是凭本事考取,并称系统内部职工子女可放宽报名条件。 …[详细]


孰是孰非尚待观察,表面的喧嚣倒是揭露一个潜规则:权力继承。

有一种意外叫99分

闹剧的政策背景:事业单位推行招考制度

2006年初,人事部发布实施《事业单位公开招聘人员暂行规定》,事业单位新进人员都要实行公开招聘,有特别规定的除外。

2009年8月,三亚市政府常务会议通过《三亚市事业单位新进人员公开招聘暂行办法》,具体落实国家相关规定。 …[详细]

一方面,制度的设计,要避免任人唯亲,做到公正、公开、透明。另一方面,“接班”、安排工作的传统根深蒂固,直到现在还有些人认为这是天经地义的。 …[详细]

拍案惊奇:行政能力测试99分

“不但侮辱我的人格,更加侮辱我的智商”。在高挂的“99分”面前,这是很多人的自然反应。

关于行政职业能力测试,99分是一个不可思议的分数。事实上,在这次招考中,除她的99分之外,最高的也只有79分,和她竞争同一岗位的考生中,第二名只有76分,比她低23分——太扎眼了!

所以,有人说,“局长女儿令人不可思议的高分告诉我们,一些地方官员为了自己的私利,舞弊作假已经到了全然不顾公众感受、‘侮辱’公众智商的地步!” …[详细]

只考77分不就成了?

假如局长女儿的成绩不是99分,而是80分左右,一样得第一名,那就不会造成这么热烈地“围观”了,事情大概也成了。在地方招考“内部优惠”的现实中,这纯属意外,是潜流中的一个小水花。

因为制度性缺陷,我国权力的获得途径与世袭传统“剪不断理还乱”,不能冠冕堂皇地拿到桌面上来,便以“潜规则”方式存在着,大家心照不宣,有人把这叫做“隐形世袭”。 …[详细]

根据2004年中国社会科学院研究报告《当代中国社会流动》,从1949年到2001年,父亲的干部身份都是影响子女获得干部地位的最主要因素,父亲具有权力资本的那些人比一般人更容易成为干部。干部子女成为干部的机会,是非干部子女的2.1倍, 而他们获得第一份工作即为干部的机会,是非干部子女的2.65倍。 …[详细]

权力继承不是秘密

温州市龙湾区:官员公然瓜分公务员职位

2003年,温州市龙湾区三部门联合发文,公开招录科级以上干部子女。在众目睽睽之下,公然地抢官,把本该面向公众开放的公共职位当成了领导子女的就业基地,当成了领导的福利。

当地政府振振有词:当年因龙湾区区划调整,龙湾区由原来的小区变为大区,工作量大幅增加,机关事业干部相对缺乏。而且由于区划调整后区机关干部普遍十分担心子女就业问题,为了稳定干部队伍,领导班子集体研究决定组织了这次招考工作。 …[详细]

辽宁本溪市:提拨的4名团委干部有3名是该市高官子弟

2008年4月,辽宁省本溪市“双推双考”选拔领导干部,拟任命的4名团市委书记、副书记人选中,有3人的父母是该市的高官,其中2人有海外留学背景。

后来,在全国的质疑声中,本溪市委研究决定,个别人不具备规定的任职资格,讨论决定环节也存在违反干部选拔任用回避制度的问题,因而宣布此次选拔结果无效。

当事人也很郁闷:“我在乡镇工作的辛苦谁能知道?怎么能说我是‘纨绔子弟’?”他说自己的任职并不违反《干部任用条例》,如果真的有意见,为什么不在公告要求的4月10日之前举报,却在事后上网发帖子?“与其有这个精力搞斗争,不如把经济建设搞好”。 …[详细]

河南省固始县:公开选配的12名乡镇长大多是当地官员亲属

河南省固始县在2008年全县选拔正科级干部和县局级干部任用中,最后确定的12名乡长大多是当地官员亲属,给人“继承”之感。

该县组织部长周辉表示:“这12名乡长大都是现有官员之后,情况属实。但是他们都是符合程序,经过大范围的公选后出来的,他们具备了当选的条件,难道官员之后就无权当选了么?”

其实这位部长还没有说出其中的“公平”味道:不仅新当选的12名乡长多是领导子弟,就连落选的干部也是一样的“出身”。 …[详细]

能指望“程序正义”吗

“程序正义”是必需的

耳濡目染,官员的后代为官,有其先天优势,也不可能禁止。美国有父子总统,日本有父子首相,人们也并不质疑其合理性。

公众并不是特别在意官员后代有没有当选的权利,在意的是:官员之后即便当选,也应该遵循基本的程序,实现起码的程序正义。

在潜规则一时难以彻底打破的情况下,把机关事业单位招考全过程向社会和盘托出,自觉接受社会监督,十分重要。…[详细]

如果权力不受制约,“程序”将是空谈

安徽阜阳“白宫书记”及其背后“颍上教父”,父子二人轮番担任镇书记,在一个时期内先后垄断了一个行政区划的最高权力,权力由父及子,又由子及父。权力不再具有公共性,只是成为某种“私产”。

在这样一种地方法治或权力生态下,还会有人重视“程序”吗?…[详细]

“符合程序”有时更可怕

“符合程序”有两种语境,一种是名正言顺的公开程序,一种则是暗渡陈仓的官场潜规则。

当官场潜规则在组织部门“符合程序”的保护之下运行时,这种潜规则势必有恃无恐、继而大行其道。

如果说某一次公选干部只是破坏了官场的局部生态的话,“符合程序”这种来自庙堂之上的纵容就会让整体官场生态有了恶化的可能。…[详细]

制度创新或许是出路

权力继承加快社会定型

社会结构的定型化不是一种反常的现象而是一种正常的、常规的现象。权力的自我繁殖,强化了内部认同,减少了阶层之间的流动,加速了阶层之间边界的形成。

在成熟的市场经济国家,其社会结构也大体处于定型的状态。只不过在这些国家定型的结构是与较为顺畅的社会流动机制并存的。想要长治久安,机会多的人要给机会少的人留条路。那种把自己变成老母鸡,让没出息的孩子在羽翼下成长的高官,既糟糕也危险。 …[详细]

社会定型会影响制度创新

当一种改革措施或一项政策出台前后,社会上特别是知识界往往出现很大的争论,但在这项措施或政策实施之后,人们会发现,无论这些措施或政策的取向是什么,在利益结果上几乎都没有太大的差别,该对谁有利还是对谁有利,该对谁不利还是对谁不利。

由于在决策和执行过程中的优势,政策的执行可能产生“马太效应”,强势者恒强,弱势者恒弱。 …[详细]

所以,制度的创新需要系统化

从根本上讲,要打破权力世袭潜规则,需要创新制度设计,严格问责制度,给脱缰的权力套上法律制度笼头。

政府要把详细人事招考信息放在阳光下暴晒,自觉接受舆论公开监督。在“潜规则”根深蒂固,一时半会儿难以彻底打破的情况下,给舆论监督营造一个宽松的环境十分重要。只有多管齐下,才有望打破权力世袭潜规则,人事招考才能逐步回归公平公正的轨道。 …[详细]

结语:

只有保障和完善公民权利,才有可能遏制权力代际传递之弊……
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