科员骗补，只是“煤改电”补贴乱象的一个表现

由于散煤燃烧是雾霾污染的重要来源，减少散煤就成为很多北方城市防止污染的重要任务，“煤改电”就是措施之一。由于燃煤取暖比用电取暖便宜，为了鼓励住平房居民“煤改电”，各地都有一些补贴措施。其中北京的补贴最实惠：煤改电用户，在用电低谷时间段（夜间22:00至次日6:00）在享受0.3元/度优惠电价的同时，市、区两级各补贴0.1元。

王某在北京西城区的“煤改电办公室”工作，贪污正是这个补贴。手法也很简单：收集身份证，虚构享受补贴居民信息，再把补贴打到这些“人”的账户上，由于他负责核算发放，部门也没有审核机制，这笔钱就神不知鬼不觉的被他据为己有。

后来，他因担心事情败露而自首。如果没自首，他很可能还逍遥法外。现在，司法机关应该好好查查同类的部门，说不定会有新发现。

随着雾霾加重，北京近年来大力推进煤改电

除了审核不严，“煤改电”补贴还有其他问题。据《民生周刊》报道，北京东城、西城区平房房主的补贴发放有两个渠道：没工作单位的，到北京市“煤改电办公室”领取；有工作单位的房主从单位领取补贴。但单位经济效益不好，无法拿到补贴的情况普遍存在，很多拿不到补贴的房主仍旧燃煤取暖。

此外，这些补贴和优惠只发放给有北京市户口的房主，而这些平房的住户很多都是外地来的租户，房东拿到补贴不会给住户，甚至还会涨电价，因此大批租户仍使用烟煤取暖。

有学者估计，以电替代煤来采暖，前者的使用成本是后者的6倍。因此，即使有了补贴，还是有人觉得用电比用煤贵，此前有媒体报道，在一些郊区农村的农户不是偷偷烧煤，就是宁愿裹着羽绒服，也不愿意调高电暖气的出水温度。

这些问题,都很可能让“煤改电”的治污效果大打折扣。

利用节能减排骗补贴，企业才是大头

与政府部门的内鬼骗补相比，企业利用节能减排骗补数额更大，也更为普遍。2013年国家审计署发现，与节能减排相关的能源节约利用、可再生能源和资源综合利用节能环保类三个款级科目中，有348个项目单位挤占挪用、虚报冒领“三款科目”资金16.17 亿元。

利用节能减排骗补贴，各行各业都有，其中燃煤电厂骗补尤为严重。二氧化硫是大气的主要污染物，为了鼓励燃煤电厂脱硫，环保部实施环保电价政策——煤电企业只要安装了符合要求的环保设施，就可以得到最高每千瓦时4.5分钱的加价补贴。

企业偷偷排污，很难被发现

在2014年环保部的专项检查中，共发现19家企业未正常运行脱硫装置，电力企业是重灾区，五大电力集团全部在列，华润就有3家企业被查。虽然之后，环保部开出了4.1亿的天价罚单，但平均到每个企业，只有2000多万，实际上并没有什么震慑力。2015年，环保部又发现了一批偷排二氧化硫的骗补企业，今年环保部的专项检查干脆延长了两个月。

企业千方百计偷排，是因为偷排获利巨大。2014年环保部规划财务司司长赵华林在接受《第一财经》采访时表示，一台60万千瓦的脱硫机组，如果满负荷运行，一年的运行费用是7000万元，只要偷排一天，就会增加很大的效益，“电厂偷排的效益已经好到宁肯领导冒着被撤职的风险。”

这表明过度依赖政府补贴节能减排，成本太高，效果也不一定好

以北京为例，“煤改电”的过程中，政府承担了大部分投资和补贴，成本极高。中国人民大学环境学院于2014年对北京部分平房地区“煤改电”项目调研估算，平均每压减1吨燃煤需要政府耗资 9076 元，减量成本非常高。

北京的目标是2020年平原地区基本实现“无煤化”，预计全市每年可多压减燃煤202.2万吨，如果全部实现煤改电，这意味着北京市要投入200多亿元。而这还不是最终的投入，《北京晚报》1月份曾报道，已经实现“无煤化”的北京东城区和西城区又出现了“电改煤”的现象。

原来，2003年政府“煤改电”时，补贴居民购买的的电暖器已老化，政府未对购置新电暖器再行补贴，于是一些居民不再用电采暖，回归燃煤。不补贴，“无煤化”的成果保不住，持续补贴，这很可能是一个无底洞。

对于企业来说，补贴只能激励企业节能减排，并无约束作用。不少燃煤电企就是上了减排设备，拿了电价补贴，却不运转。有学者指出，2014年发放给电企的环保电价补贴总额近千亿元，但并未起到很好的节能减排作用。相反，超额排放企业骗补现象屡禁不止。

节能减排需要改进补贴方式，还要发挥市场的作用

遏制企业偷排骗补，当然需要加强监管，提高企业违法成本。不过，大型企业的经营事关地方的就业和税收，地方保护不打破，监管很难有实效。

不过，这并不意味着“煤改电”或脱硫补贴都只能是老样子。中国人民大学教授、环境经济研究所所长宋国君就不太看好“煤改电”，他认为这脱离了发展阶段，也本末倒置——在农民的房子还在四处漏风的时候，农民们也就只能烧得起煤；而要减少取暖耗煤，提高房子保温性能的性价比要高得多。因为提高保温性能“一劳永逸”，而且保暖性好了，烧得煤自然就少了。

农村供暖也并非只有煤改电一种方式，曾有学者建议利用北京周边燃煤电厂、炼钢厂产生的废热，通过管网长途输送进来，补充采暖热源。据估算，这些废热可为30亿平方米供热，超过京津冀实际需要的供热面积。这种方式也值得尝试。

鼓励企业减排，还应引入市场机制。为减排企业提供补贴，是过去很多国家治理污染的做法，合理的补贴应和减排成本相当，不过，由于政府没有企业的信息，只能要求企业自报，而企业自报普遍偏高。为此，美国联邦环保署首先用了“污染配额”交易的方式来解决信息不对称的问题。

碳交易市场流程图

以二氧化硫为例，美国政府将排放指标直接分配给电厂。电厂可以自主选择是安装脱硫设施、燃料转换还是购买排放额度。这个交易效果显著，1990年-2010年的20年间，美国的二氧化硫排放量从1800万吨稳步下降到900万吨。二氧化硫减少，酸雨随之减少，酸雨造成的呼吸系统疾病的发病率也降低了。据统计，美国2010年仅这一项减少的医疗开支就达到1230亿美元。

除去通货膨胀因素，电价并没有随着企业排污成本的增加而上涨。更重要的是，交易价格表明，很多污染物的减排成本仅为当初企业上报的十分之一。

中国2017年将启动全国碳交易市场，过去也有试点。电力行业也一直被认为是碳交易最好的突破口，理应尽快在全国范围内开始排放额度交易。