TPP来了,中国很危险?

10月5日,跨太平洋伙伴关系协定(TPP)12个谈判国在美国亚特兰大举行的部长会议上达成基本协议。虽然中国并非为谈判国,国内对TPP协议的讨论却热火朝天,悲观失望者有之,不屑一顾者有之,呼吁积极应对者亦有之。TPP为何如此牵动人心,又该如何看待TPP达成协议? …[详细]

一些“妖魔化”TPP对中国影响的观点并不可取

首先简要介绍一下TPP,它的前身是“跨太平洋战略经济伙伴关系协定”,2005年签署时只有智利、新西兰、新加坡和文莱四个国家。这个名不见经传的组织在美国加入后,名声大噪,此后正式更名为跨太平洋伙伴关系协定即TPP。由于TPP不仅涵盖传统的国际贸易领域,还对劳工和环境、知识产权、国有企业等涉及国家主权的敏感议题进行了规范,协议质量较高,因此也被称为“21世纪的贸易协定”。

“TPP让中国经济被孤立于世界之外”过于夸张

对于中国未加入TPP,有人认为这是中国经济的滑铁卢,甚至有脱离世界自由贸易体系,被动闭关锁国的风险。

这种观点并不符合实际。虽然未加入TPP,可能导致中国进出口贸易额下降,但影响究竟能有多大呢?在论文《TPP和亚太自由贸易区的经济效应及中国的对策》中,学者彭支伟曾做过估算,中国在目前的TPP格局下,每年的出口会下降0.32%,进口会下降0.53%,可见未加入TPP对中国进出口的影响非常有限。而中国作为世界货物贸易第一大国,是120多个国家的第一大贸易伙伴,和三分之二的TPP成员国签署了自贸协定,短期内将中国孤立于世界之外并不现实。

数据来源:《TPP和亚太自由贸易区的经济效应及中国的对策》数据来源:《TPP和亚太自由贸易区的经济效应及中国的对策》

还有人把美国支持印度发展经济看作是孤立中国的一个表现,认为印度早晚也会加入TPP,对中国影响很大。但他们恰恰忽略了印度作为世界上的仿制药大国,对药品知识产权的保护“极不严格”,美国诺华制药公司就曾因为保护知识产权不力将印度政府告上法庭,败诉后还上诉至最高法院,仍遭失败。TPP的高标准之一就在于对知识产权的严格保护,印度几乎没有可能获准加入TPP。从整体上看,能够满足TPP高标准的亚太国家并不多,没有足够的帮手,又如何孤立中国呢?

印度的仿制药业非常发达,图为印度店主正在销售仿制抗癌药印度的仿制药业非常发达,图为印度店主正在销售仿制抗癌药

“TPP是美国打压中国的工具”的阴谋论更不靠谱

和上面的悲观失望不同,这种观点认为,TPP是“经济北约”,是美国想迫使中国在关键领域让步,中国应该适时用武力维护“势力范围”。

这种观点对TPP的理解谬之千里。要知道TPP的前身在美国加入前就已存在,其框架早已定型,美国当年加入也经历了艰苦的谈判。从2010年开始到现在12国达成基本协议,花了5年时间。如果说TPP是以围堵中国为基本逻辑,完全可以尽可能吸纳更多国家,达成一项仅具有“抽象意义”的协定。现实却是TPP并没有大肆扩容,对每个问题也都有充分的耐心,保证协议是各方基本“满意”的。

实际上,中国没被邀请加入TPP的原因,李显龙在接受财新传媒采访时已经说得非常实在,“贸易从来不是纯粹的贸易。贸易也是谁是你的朋友、谁是你的盟友的一种表达方式。我希望中国把这些国家当做朋友,当做能长期合作的朋友。虽然我认为与日本需要很长时间建立这种互信。”

新加坡总理李显龙新加坡总理李显龙

可见,除了对具体标准有异议外,中国与相关国家互信不足也是未加入TPP的一个重要原因。是加强合作能培养互信,还是天天叫嚣使用武力能培养互信,答案显而易见。

TPP这一美国主导的“国际经贸新规则”,是否称得上“先进”也还有待商榷

视TPP为“洪水猛兽”的观点,潜意识里还是把它当作了国际经济新秩序的化身,生怕中国进不去就落伍了。但就目前为止,TPP还只是一种尝试,对于它到底能取得多大成就,还有很多怀疑论调。例如,TPP是否代表自由贸易,都还是一个问题。诺贝尔经济学奖得主约瑟夫·斯蒂格利茨就认为该协议与自由贸易无关,是“代表了每个国家最强大的商业游说集团,来管理各成员国间的贸易投资关系”,甚至认为TPP中的一些条款会限制公开竞争,阻碍自由贸易。

另外,TPP要求强化知识产权保护,在传统上这被视为一个高标准经济秩序中理所当然的条款。但在另一位诺贝尔经济学奖获得者克鲁格曼看来,TPP涉及的知识产权可以被看做是“合法的垄断”。“暂时的垄断”是对企业创新的回报,但是否需要延长知识产权时间值得商榷,“对制药大亨有利,不一定总是对美国有利”。正是TPP是不是一件好事还远远不能确定,克鲁格曼发出了“TPP贸易协议不签也罢”的感慨。斯蒂格利茨也持类似的观点。他引用了美国经济学会的研究,称此类知识产权会令研究领域发展变弱。他还举例称,“在美国最高法院判决Myriad公司的BRCA BRCA(乳腺癌)基因不具备专利后,美国掀起了研究创新热潮,使得研究能以更低廉的成本进行测试。”

相比于经济,TPP的政治意义更为重大

这是美国制定规则的一次胜利,意义深远

既然TPP对美国经济的影响还属未知,为什么美国政府还是要力推TPP谈判呢?这是因为TPP虽然是经贸协定,但正如美国的一位高级官员所言,“很难把TPP的未来与我们为显示美国将参与亚太地区事务所做的努力分隔开来”。

美国力促TPP达成协议也有打消盟友疑虑的需要。日本庆应义塾大学教授竹森俊平认为,“如果协议失败,环太平洋国家会感到惊恐”。与日本的委婉相比,新加坡外长尚穆根更为直接,“如果达不成这项协议,你们展示实力的筹码是什么?”,“选择非常残酷:是想成为该地区的一部分,还是想离开该地区?”

美国总统奥巴马一直在强力推动TPP协议的达成美国总统奥巴马一直在强力推动TPP协议的达成

此次协议的达成,不仅让美国一下回到了亚太舞台的中心,更让一套新的全球商业规则成为现实。虽然中美并非是敌人,但中美在亚太地区的竞争是现实的,一方影响力的扩大意味着另一方影响力的缩小。由于TPP成员国还可能继续增加,这意味美国在亚太地区事务的主导权还可能继续扩大。

在一些美国学者看来,当前的世界和二战结束后的世界局势一样复杂,“中国试图改写规则,俄国破坏规则,非洲和阿拉伯的部分地区没有规则”,他们认为TPP这类经贸合作如果开展顺利,成员国形成良好的互助互信关系,合作范围可以从经贸领域扩大到气候变化、防止极端主义等方面。如果TPP这类组织沿着这个方向发展,中国又迟迟不能加入其中的话,中国在国际政治上的影响力倒是有被边缘化的危险。

应对TPP,中国不应只寄希望于双边自贸协定

过多的双边自贸协定将导致“意大利面碗”效应,并非长久之计

如何面对新规则TPP?很多专家都提到了中国可以通过和多个国家分别签署自贸协定。一方面是加强与TPP国家签署类似自贸协定,即“扛着小锄挖墙脚”的战略;另一方面与其他国家和地区也多签自贸协定,形成以中国为轮轴,多个签约国为辐条的轮轴-辐条自贸网络。实际上,中国也一直在这样做,截止到2015年6月,中国已经签署自由贸易协定14个,涉及22个国家和地区。

意大利面碗现象在亚太地区并不罕见意大利面碗现象在亚太地区并不罕见

这种做法看似聪明,却忽略了一个后果——一个国家如果签署过多的双边自贸协议会产生“意大利面碗”效应。“意大利面碗”效应是由于自由贸易协定中的原产地规则所造成的问题。巴格沃蒂在1995年出版的《美国贸易政策》一书中最早提及这一效应。在现代社会,很多产品的不同部件多是在不同国家生产,因此就产生了关于规定原产地问题的规则。如按照增值百分比的原产地标准,一般会要求自贸区生产的商品中,非生产国原料或部件的价值不能超过总价一定的百分比,才能享受自贸协定规定的税收优惠。

由于不同自贸区规定所规定的原产地原则常常是不一样的。一个公司在出口相同的产品时,可能在一个国家能享受到零关税,而在另一个国家却不能享受同等优惠政策。各个自贸协议的不同优惠待遇和原产地规则就像碗里的意大利面条,一根根地绞在一起,剪不断,理还乱。

“意大利面碗效应”现象在亚太地区并不罕见。2013年《人民日报》曾报道,虽然东盟与中国、日本、韩国、印度、澳大利亚和新西兰签署了自贸区协议,但如果东盟一家企业要把产品出口到多个目的地,或从多个原产国(或地区)进口,为享受不同自贸区协议(FTA)赋予的优惠关税税率,企业不得不和多套自贸区协议的程序打交道,高昂的制度成本让不少商人放弃了申请关税优惠,东盟东亚经济研究院调查发现,东盟国家对FTA的利用率相对较低。

中国作为出口大国也面临类似的问题。2014年11月,商务部国际司司长张少刚曾表示,自贸区数量多意味着规则多,碎片化程度高,最终导致“意大利面碗”效应,同一企业在与不同经济体进行贸易往来时,花在适应规则、破除制度障碍上的成本远高于贸易合作本身,并号召制定“亚太交规”。

由此可见,多签署双边自贸协定可解一时之急,远非长久之计。

结语

夸大或贬低TPP没有用,叫嚣使用武力没有用,靠小聪明也没有用。面对这样一个全新的规则,胡舒立的那句话——“以对WTO的态度对TPP”无疑是更为理性的态度。

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刘文昭
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