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宪法第1修正案及其影响

2009年03月31日14:50大河网巩胜利我要评论(0)
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巩胜利 《国情内参》首席研究员

在当今世界,中国是全球第1人口大国,美国是全球第1财富大国,美中两国构成全球一绝对的“国家”印象。然,中国与美国之所以如此天下男女有别,是由其现代历史必然的缘故。2008年,中国国内生产总值GDP约为4万亿多美元(30多万亿中元),中国只占世界经济总量的20分之1左右;美国国内生产总值约为15万亿美元,约占全球经济总量的30%……中国与美国何以如此天上地下、不共戴天?美国的200多年,从大英帝国殖民地、从无到有、从小到大、由弱变强,一举以近100年时间走向世界的霸主地位,这是国略选择的必然结果。一部美国《宪法》见证了美国前天、昨天、今天的法律程序、实践以及不朽的历史建树。

i、建树

《美利坚合众国宪法》(美国宪法)制定于1787年。它的产生,在人类历史上产生了极其重大的意义,从而产生了200多年来极其强大、唯一的美国。因为从立法至今,经历222年,其间世界也经历了巨大的变化。以百年划分为:1900年之前,是大英帝国的时代;而1900年之后,则是到来了美帝国主义时代。之前,美国最显著的是:美国国家GDP不过1000亿美元上下,由当初一帮乌合之众——为逃避苛捐杂税而建立的偏安一隅、发动暴力革命“独立战争”而建立的合众国,今天已发展成为世界第一强权、绝对强大、占全球财富总量近三分之一的一个绝无仅有的国家。而这部宪法的主要原则仍然屹立不倒。比照一些朝令夕改、形同儿戏的宪法,足见其制订者的智慧和远见,以及他们的严肃认真。还有一点,美国之所以从无到有、有小到大、由弱变强的至关源头,就是这个国家对国民的绝对大公无私、无私无畏、藐视一切的博大精深和身体力行、为每一个公民的建树而不是为一己利的所谓“人民”行为。

然而中国至今近60年,中国《宪法》至今没有审理和裁判、执行、实践过任何一例公开案件,零执法、零审判、零法律、零作为、零行政,一个13亿人口国家的“最高法律”、“根本大法”长期近60年“零实施”,这是为什么?就是这样一个“人民共和国”?“人民权力”从哪里来落实、实践?

ii、变更

美国宪法于1787年9月17日在费城立宪会议通过,之后由每一个州的立宪会议所批准。此宪法至今经过了二十七次修改。

之所以美国宪法历尽无数之变,但唯一不变的“《宪法》第一修正案”。“第一修正案”奠定了美国及宪法的母本基石,任何人、任何执政者都不能将其倾覆。

恰恰历史之天问:到今日233年、三亿人口的美国,却没有发生过任何一例“路线斗争”——窜党夺权、颠覆国家政权的案例。

iii、最高法律

美国宪法有序言和七章正文。序言只有一个句子,翻译如下:我们合众国人民,为建立更完善的联邦制,樹立正义,保障国家安宁,提供共同防务,促进公共福利,並使我们自己和后代延续享自由幸福,特为美利坚合众国制定本宪法。《宪法》是保障国家正常运行的最高法律。

正文则规定了三个权力机关的组织、产生、和运作程序;各州与联邦的权力界限;以及宪法本身的修改和批准程序。任何党派都不能驾驭在《宪法》之上的“公理”,美国宪法在世界上重要的主权国家中是最短的。

ⅳ、修正案

宪政体制下,宪法有至高无上的权威。但这不表明,宪法里的条文是万古不能变更的,美国的宪法本身就给修正案提供了依据。

关于宪法修改程序,宪法中规定如下:“第五条:举凡两院议员各以三分之二的多数认为必要时,国会应提出对本宪法的修正案 ;或者,当现有诸州三分之二的州议会提出请求时,国会应召集修宪大会,以上两种修正案,如经诸州四分之三的州议会或四分之三的州修宪大会批准时,即成为本宪法之一部分而发生全部效力,至於采用哪一种批准方式,则由国会议决 ;但一八O八年以前可能制定之修正案,在任何情形下,不得影响本宪法第一条第九款之第一、第四两项 ;任何一州,没有它的同意,不得被剥夺它在参议院中的平等投票权。”

与其他国家不同,美国宪法没有提及公民权利,此任务在修正案中完成。1791年,一次通过了前十项修正案。以后又陆续通过了十七项。当然,提议修宪的次数多于27次。最后一项修正案通过于1992年。

前十项修正案规定了人民的各种权利,以及对政府权力的限制,现在统称为"人权法案"。其中历史而永远著名的有:⑴、信仰、出版、集会、示威自由;⑵、携带武器自由;⑸、独立审判程序;⑻、禁止严刑;(13)、废除奴隶制;(22)、总统连任最多一次;(25)、副总统继任规则;等等。其中,最最关键的1791年12月15日第一届国会批准通过的美国《宪法》“修正案第一条”(简称《宪法》“第一修正案”)国会不得制定以下事项之法律:(一)确立宗教或禁止宗教自由。(二)剥夺人民言论或出版自由。(三)剥夺人民和平集会及向政府申雪请愿之权利。美国《宪法》“第一修正案”规定:“任何当政者都不允许变更”——这是美国永固、强大无比之根基。

ⅴ、影响与来源

美国宪法是现存最早的宪法之一,其后很多国家的立宪以它为参考,是现代国家不可或缺的一步程序。

一般认为“分权制约暴政”的理论来源是孟德斯鸠;而“人权法案”来自于英国的人权法案;宪法的文词和理念来自从“大宪章”以后的公共法规。“三权分立”的实践则参照了英国的政府体制,古罗马的民主实践。而《宪法》无能、零法律,《宪法》没有任何裁决、断案、执行,则意味这个国家的“法制国家”历程还远没有启步。

ⅵ、实践的唯一真理

条文说得再漂亮而无法实际实施,则整个条文无异于一堆废纸。

美国宪法本身只规定了基本程序,却没有规定具体行为方式。以宪法为基准的法制体系如果任由行政机关施行的话,整个国家就与专制没什么分别了。笔者认为,在美国,创建性的实践是实现了事实上的司法独立。

美国实行三级法院独立办案,任何党派和执政者都无权干涉办案。“联邦地方法院”,有600名法官,是美国联邦法院系统的第一级,不受任何级别的政府干预,全国范围接受和审讯案件。法院编制,自1969年至今近50年没有变化。“巡回上诉法院”,是三级法院体系的中间一级,这是接受联邦地方法院判案不满者而设立的法院,全国共有11个,每一个巡回上诉法院有4到14名法官。这些法官受理地方法院的上诉,并对宪法法院、最高法院的裁决以及联邦法院的裁决以及联邦法律进行解释。

最高法院,有9名法官,复审联邦法院和各州法院的判决并处理其他诸如各州之间的争议。(美国三级法院数据见1981年美国阿文图书出版公司的《The Brethren,Inside the Supreme court》一书,中国曾于1982年11月第1次被译为《美国最高法院内幕》,在广西人民出版社“内部发行”)。

全球各国都知道,美国政府体系以外的司法分支由联邦最高法院以下的法院系统构成,如何保障判案的公正,实在成了整个体制能否健康运转的关键。自1803年,最高法院确立了对是否违宪的最终裁判权(马贝利对麦迪逊案),因而具体明确了司法分权的对宪法的解释权,这样司法分支的权力得以正式的确认。因为美国是采用“因循旧案例”的作法,这种权力划分得以沿袭至今。注意,法院对法律的解释权只是被动的,即只有在有案件提交到法院时,法院才有权行使自己的超然的权力,而不被任何执政者、党派所偏向。

题外:“法律解释权”

例如,在集权体制下,官方(行政当局)说,要取缔某自由市场,自由市场的业主当然会发现自己的权力受到侵犯,要维护权益,只能去官府告状了。中国的传统体制下,行政和法院是一家!业主的状告的结果三岁小孩也会知道。结果业主当然是要么自杀,要么杀官造反,“等死,死国可乎?”历数的陈胜、吴广就这样当然产生了。

如有独立的司法部门,就存在着相对可能公正的第三方。这第三方的处理问题的方式如果按照严格的程序,并且在公开的监督下,公正判案就不是太困难的了,尤其是在整个行业是高度专业化的前提下。当然,行政机关在明知会败诉的情况下,就不会冒然决定取缔市场了。在做其他决策前也得先咨询法律顾问,确定行之有据。行政分支的权力是这样得到有效制约的。

这样一来,在法制体制下,“法律解释权”有超然的地位。其实,所谓专制体制,实际上是行政机关掌握了“法律解释权”。如果任由其主动出击,则在这部分产生了独裁,所以“被动解释权”是对这个特权的主要制约。正是这种有效的权力制约,才在实际上缓和着社会矛盾,实现了真正意义的“长治久安”。因此,美国不存在“亡国亡党”的问题,而“亡党”正是旧去新来、日月轮回的“大自然”意义。

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