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周天勇:2007年中国财政收入实际高达9万亿元

2009年01月06日05:58南方网我要评论(0)
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中国财政部昨天向“两会”代表和委员提交了2007年度预算执行情况和2008年预算草案报告。报告说,2007年全国财政收入5万1304亿元(人民币,下同,约1万400亿新元),比前年增长32.4%。但有全国人大代表和知名学者指出,中国的实际财政收入远高于公布的数字,目前的财政预算是“外行看不懂,内行说不清”。

来自湖北的人大代表叶青和中共中央党校教授、知名学者周天勇,前天在《新京报》、和讯网等媒体主办的访谈节目中,批评目前由政府主导的预算编制、审查和监督制度有明显缺陷,呼吁官方以大部制改革为契机,推进民主政治,尽快将预算编制、审计和监督的权力移交给人大。

周天勇估计,2007年中国全部财政收入实际高达9万亿元,但现在只看到5万亿元,“这9万多亿花到哪儿了?干什么了?”

周天勇说,根据他看到的数字,中国税收是4万9000亿元左右,行政收费大概1万6600多亿元,国土资源部土地出让、矿产权拍卖去年达到1万3000亿元,今年的土地收入大概是1万2000亿元,烟草公司上交2000多亿元的利润,再加上卖彩票的收入,估计全部收入在9万亿元以上,占整个国民生产总值36%。

很多收入没进预算

但很多收入并没有进入财政预算,包括罚款、收费、土地出让、彩票、矿山拍卖,还有交通一些收费都没有进入预算,都在各部门手里,很多部门都有自己的预算。

以研究中国政治体制改革知名的周天勇说:“政府收这么多钱没有进入预算,这是不合适的。另外这9万多亿花到哪儿了?干什么了?现在只看到5万亿花在哪儿。那么,我们能不能以大部制改革为契机,这次十七大也讲到,要推进人民民主政治,我觉得关键就是要人民控制住预算。”

周天勇指出,财政收入的钱为什么到不了农民那里,关键是因为农民在人大没有说话权力。这是一个制度问题:预算是政府自己编的,政府也是一个经济人,它有就业利益,扩大资源利益,油价在涨,工资也要涨,给政府的钱肯定要多于给农民的钱。只有农民和政府之间能够辩论产生制约,政府才能把预算花在农民身上。

他说,老百姓的钱怎么收、怎么花,涉及到老百姓的利益和政府利益的博弈。所有失衡的权力,现在来看都在党和政府的手里。官方“是不是施行人民民主制度,预算就是一个试金石。你想真干就真正改革,不想真干就照顾政府自己部门的利益,我就想坐那个车,吃那个饭,出那个国,这就没有办法了。”

也是湖北省统计局副局长的叶青说,整个预算编制确实存在很多问题,起码很大一部分财政收入没有编进来,编进来的一部分在花钱的过程中又出现各种问题。这是因为中国的审计是最弱的,是审计模式中最糟糕的一种行政审计模式。“审计放在国务院里,自己审自己,可以公布的问题有一定的限制。”

叶青在2003年“两会”时建议修改审计法,让审计系统归为人大。但他的建议没有被确定为议案,官方答复他说,这个建议涉及到宪法的修改,而要做修改宪法的议案必须得有500个人大代表的签名。

叶青承认,他对预算审计系统改革很悲观,估计10年内不会有重大的改变。

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