女协税员成“三陪”背后

近日,一位疑为在四川宜宾市南溪区地方税务局工作过的女“协税员”网上爆料,自称工作是接待领导,经历了“陪吃、陪唱、陪跳、陪……”,并且“24小时不准关机,随叫随到”。协税协成了“三陪”,一时舆论大哗。…[详细]

不出意外地,南溪区宣传部门对爆料做出了否认,称“这是绝对没有的事”。很可惜,种种迹象都表明,这个否认软弱无力。无独有偶,另一个“协X员”被公职人员侮辱的新闻最近也引发了关注:一位温州协警在执勤时,被一辆奥拓车撞倒,身为公职人员的车主居然叫嚣:“小小协警算什么!”…[详细]


“协X员”究竟为何频频被辱?

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否认不了的“三陪”事实
《奖惩制度》局部

“奖惩制度”和“招聘广告”说明一切

之所以说有关部门对爆料的否认软弱无力,是因为各种证据都指向了“爆料内容说的很可能是事实”。

第一个证据就是该女协税员爆料时附上的南溪区地税局一份《奖惩制度》。里面明确声称,“参加会议会务和接待工作是协税员工作的内容之一,纳入对协税员的日常管理和考核。”,并且明确规定协税员如“怠慢领导和客人”、“有失礼仪礼貌”,扣发工资50元。由于《奖惩制度》里有印章,有文件编号,有关人员大概觉得不好直接否认,只好称“由于工作疏忽,导致内容错误,该文现已废止”。显然,这只是狡辩。

第二个证据就是地税部门自己发布的招聘公告。有记者找到了2010年四川省南溪地税局招聘公告,明确写着协税员的应聘条件为“18至25周岁的女性,身高1.58米以上”,还要求“五官端正、气质端庄”。不仅如此,除了南溪县,宜宾市还有其他区、县地方税务局招协税员只招年轻女性。如屏山县地税局的2010年招聘公告,同样要求“年轻貌美”。

“关系就是生产力”,于是“接待也成了生产力”,这是中国官场的一贯逻辑,而领导喜欢怎么样的接待相信也是中国人的常识。逻辑成立,证据充分,常识人人都知道,民众会如何判断这个事,自然一目了然。…[详细]

若非曝光为事实,局长何必停职?

而据最新消息 ,宜宾市地税局纪检组、南溪区纪委已组成联合检查组,对南溪区地税局会议会务和接待工作情况进行全面检查,并对南溪区地税局局长李鸣和副局长胡德频作出停职检查的处分,“待事件进一步查清后再作进一步处理”。

如果仅仅是一个“被废止”的文件中“对不参加会务接待人员的惩处”的规定有问题,显然不至于要这么大的阵仗。局长副局长双双停止检查,好戏还在后头,媒体们不能放过了。…[详细]

“协X员”:对上卑微、对下欺压,两头受气
协管贴罚单引民众诟病

对上卑微:分钱时喝汤,出事时顶包

所谓“协税员”,顾名思义,就是协助税务局正式人员收税的人。类似的职位还包括给警察打下手的“协警”,给城管打下手的“协管员”,以及各种各样的“协检员”等等。与有正式编制的公职人员不同,这些“协X员”只是政府的合同雇员,说难听点就是“临时工”。在网上爆料的这位女协税员居然称当初应聘协税员是“为了人人羡慕的地税工作”、“原本以为找到了好的职业”,可谓是错得离谱。

当然,“协X员”也不见得是坏的职业,毕竟是为政府打工,某些地方甚至为一个协警职位抢破头。但是,与那些有正式编制的公务员相比,“协X员”不论是收入、福利还是地位,都可以称得上天差地远。有网友如此陈述这种差别——

“你去税局啊,去工商局啊,那些对外的窗口,很多都是‘协X员’,那些都是外派的,工作就他们做,而那些公务员呢,就在一旁‘监督’或者呆在房间里喝茶……”

“目前机关事业单位内的一些各种各类的‘协X员’,他们往往是工作最一线,最累,收入最低,在单位内被视为三等公民……”

在“贵族化”趋向的公务员面前,尤其在领导面前,“协X员”们就是如此地卑微。人家吃肉他们喝汤也就罢了,最可怜的是,一旦出了什么事,也往往是这些“临时工”来顶包。

何以卑微至此?原因很简单,没有法律,也几乎没有人来保障这些人的权利。国家针对公务员有《公务员法》,但对这些“协X员”只有各种地方性的《管理办法》,由于是编外人员,招聘、管理、解聘基本上都由领导说了算。在本来已经等级森严的官僚金字塔中,这些编外人员处于什么位置,对上拥有怎样的心态就可想而知了。…[详细]

对下欺压:违规执法、想方设法创收

在领导眼中“协X员”们有多么卑微不必多说,另一方面,在民众眼里他们的形象同样也不怎么好——不管是协警、联防还是别的什么“协X员”,这些在一线与民众打交道的政府雇员,总是容易与民众起冲突。

以前不久的北京暴雨为例,在这场罕见的特大自然灾害中,许多市民、志愿者,包括不少警察、消防员都展现出了人性光辉的一面,对被困人员给予了很大的帮助。然而种种善行之下,辅助管理交通的协管员却做出了最刺眼的恶行——大雨刚停的次日,几个交通协管很急迫地在紧急避险的停放车辆上贴罚单,招致了千夫所指。

类似这样“无人性”、想方设法创收、违规执法的做法,在基层“协X员”中可谓广泛存在。原因也很简单,正式编制人员不干事白拿钱,“协X员”们累死累活拿不到几个钱,那就只好利用手中的权力想方设法从老百姓手里捞钱,加上又没有受过多少专业培训和职业伦理培训,与民众易起摩擦不就理所当然了吗?…[详细]

到头来,“协X员”们两头受气

民众对“协X员”的不认可,还来自于对他们临时工身份、以及来源不明的权力的不信任,从而对他们执法行为的认同度也较低。当这种印象被长期积累后,“协X员”在社会上的地位也可想而知了。于是,“协X员”在体制内受气,在民众那里也受气。被侮辱也被损害,同时也在损害和侮辱别人,“协X员”最终成为这样的存在。有网友如此描述对他们的印象——

“多数联防、城管都是地痞流氓过来的,这些非正式的政府编外员工,对上卑微,对下就格外的欺压,可很可怜的人,还是早点把这些对付老百姓的工具给取消了吧!”

中国的“白员”困境
吴思称“白员兴则社稷衰”

学者吴思:政府部门喜欢雇佣“白员”

“协X员”这样编制以外、为政府干活的人,并不是现代才有,而是自古有之。著名学者吴思将其称之为“白员”阶层。在考察了中国历史上的现象后,吴思认为,对于政府而言,“接纳白员其实是很合算的,干部的工资由国家规定,干多干少都一样,在收入固定的条件下,追求福利最大化的方式,就是减少工作量,也就是增加帮手。”

这种现象,即便在以吏治闻名的香港,也是存在的。香港的公务员协会指出,这种非公务员的政府雇员,人员变动频繁、无职业保障及前景,更由于他们的服务条件低于其公务员同事,属“同工不同酬”,带有歧视性,致“问题丛生,并日趋严重”。这些问题包括:合约员工没有士气、缺乏归属感、对政府有怨愤;公务员同事、工会与部门管理层有矛盾,对立情绪日增;公务员队伍内部呈现分化、不团结现象。

还好的一点是,在相对完善的法律体系下,香港的合约员工没有“鱼肉百姓”。而中国历史上的那些“白员”,以各种“猾吏”为代表,和如今的“协X员”们,则不仅容易对上怨恨,而且还对下欺压。吴思总结称,白员盛行的结果就是,白员阶层与历代兴衰存在着反比关系——白员兴则社稷衰,白员衰则社稷兴。…[详细]

取消“白员”不现实,但必须改革目前的制度

不过,雇佣编外政府人员对政府有好处,这说到底只是个附带的结果。政府雇之所以佣临时工,其本意还是节省成本,提升政府的效率,因为确实有部分工作比较简单,也不需要太多培训,用短期雇佣的人员完成即可。在这方面,政府与私营单位并没有什么不同,所以发达国家同样有大量的政府雇员是“临时工”。以致于许多国家干脆把一部分政府职能整个外包给私营单位,以提升效率。

但政府与私营单位的区别就在于,私营单位的效率以利润来进行考核,而政府不需要进行这方面的考核,政府预算的多少与政府工作的好坏没有关系,公务员的收入也与他们的表现基本无关。在这种情况下,政府滥用编外人员的倾向就非常突出,以致于让这些临时工做些与政府职能完全无关的工作——例如,接待领导。

所以,当下“协X员”的雇佣、管理制度必须要重新设计,必须要有充分的监督,防止被滥用,并且要防止这些临时工做出损害民众利益的行为,给予他们尊严,给予他们足够的社会地位。像某些地方将城管的职能外包,导致城管“黑社会化”,是必须反思的做法。…[详细]

要摆脱困境,关键是要“协X员”们有说话的权利

指望政府推动改革,并不是那么容易的。对于“白员”自己而言,究竟如何摆脱目前的困境呢?其实“协X员”们并不是没有想法,但一来发出的声音太少,二来肯听这种声音的人也太少。这次若不是“女协税员自曝三陪领导”,恐怕也难以获得媒体和民众的广泛关注。像网上曾出现过的“协警和临时工给局长的一封信”这样的声音,但很难掀起什么波澜。

而在香港,同样存在临时工被滥用、同工不同酬,加薪幅度与公务员不同等问题,但劳工代表、公务员协会能够反映意见,立法会会进行讨论,在这种情况下,政府就必须做出回应。

内地的“协X员”要摆脱被侮辱与被损害的境遇,首先要做到的,就是团结起来,发出自己的声音。…[详细]


公务员“贵族化”,欺压、剥削协X员们,于是协X员们“猾吏化”,鱼肉百姓,“不和谐”就是这么来的,自古已然。时代在前进,这样的事情也还要继续吗?

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