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2012-12-07 第 2269 期

领导人出门不封路:要安全也要不扰民

01

领导人出行实行交通管制是国际通行的安保措施

交通管制是安保体系的重要一环,有其存在的必要性

视野先放到国际,今年10月,俄罗斯总统普京在接受俄罗斯独立电视台NTV采访时表示,自己的车队出行期间实行交通管制给许多司机带来不便,对此他表示遗憾和歉意,但同时他也承认他暂时无法解决这一问题。…[详细]

美国总统奥巴马也是如此,出于安保原因,奥巴马很多官方活动出行都要启用庞大的车队。根据负责总统安全的特勤处的规定,一般来说,总统的车队大概会有27辆车,副总统的车队大概是16辆车。其中包括两辆外观完全一样的特制凯迪拉克,数辆搭载特勤人员或者重武器的安保车。除此之外,总统车队经过之前,还会有当地警察(一般是州警state trooper)的摩托车队开路。如此规模的车队经过就要相当时间,而很多时候为了保证安全,当地警察还会对沿途道路实施封闭。…[详细]

美国总统以官方身份出行时多会实施封路等交通管制措施

可见封路作为常规安保体系的重要一环,在任何一个国家都存在,而且很多时候封路的作用也并不仅仅是为领导出行提供方便。以北京为例,“封路”主要由以下几项原因引起:为领导人和来访的外宾提供路线勤务,以保证安全和速度;大型、重要和国际会议安保需要;演唱会、音乐节等各类大型活动;还包括每年都要举办的马拉松比赛和各类其它有大量人员集中的体育赛事。

02

但过度"封路"让正常的安保措施变了味

交通拥堵本就让公众不堪其扰,封路使得“堵上加堵”

在很多城市已经“车多路少”的情况下,诸如“封路”这类的交通管制措施如果过于频繁,就显得不近人情甚至扰民了。

2010年8月,在被誉为“塞车之都”的洛杉矶,奥巴马为参加一个基金募集活动在洛杉矶停留了几个小时,但相关的交通管制给当地造成了长时间交通堵塞,许多居民表示非常不满,甚至呼吁当局就此事展开调查。今年7月17日,伦敦奥运开始之前,伦敦出租车司机围堵议会,就是为了抗议本已经拥堵不堪的伦敦,还要在奥运期间实施交通管制。…[详细]

2012年7月17日,伦敦出租车司机抗议因奥运施行的交通管制政策

而在之前的专题《别拿免费当堵车的借口》里也提到,中国城市的道路交通问题十分严重,很多城市的拥堵已经成为了常态。根据IBM发布的《全球交通痛苦指数》报告:诸如北京、深圳这样的城市,交通拥堵给民众造成的痛苦指数在全球城市中都名列前茅。…[详细]

这种背景下,尤其在北京,民众对一年动辄数十次的交通管制造成的“堵上加堵”更是怨声载道。

部分官员“排场”需求大于 “安保需求”

实际上,无论是为国家领导人还是为外宾提供的交通保障,都有一套完备的规范可循。这套规范中警卫制度分为三级:采用一级警卫时,需要封路,留出专用通道。二级警卫也会留出专用通道,但沿途哨岗的密度要稍小一些。三级警卫则不设专用车道,一般会安排警车开道,重要路口安排交警执勤。在接待国家元首、政府首脑时,一般会采用一级警卫;而一般礼节性的对外交往,则只需采取三级警卫。

北京市公安交管部门于2004年也制定了两个规范性文件,对此作了更具体的规定。这两份文件针对不同的道路交通环境、不同的勤务级别、不同的勤务内容,严格规定了交通管制的范围、时间、主要措施,并要求不得随意扩大管制区域范围和管制时间。…[详细]

而相比“车多路少”和“安保需要”存在现实矛盾,最让民众感到困扰的是一些“封路”没有遵守如上的规范,这些“封路”并不是为了安保的“路权”,而成了部分官员摆“排场”的“特权”。

在一些地方,这种“特权”带来的封路理由让人啼笑皆非。2010年11月,安徽灵璧县的一名镇党委书记出殡时,甚至也实行了交通管制,沿途所有经过的路口均有交警值勤,藉此保证一路畅通。…[详细]

03

"领导人安全"和"不扰民"并非不可兼得

封路可更人性化:“滚动式护卫”和另选会议地点,都可兼顾安全和缓解拥堵

前文提到了,“封路”在有些时候的确是安保的硬性需求。可“车多路少”是现实,封路就难免扰民。而在这方面,也有一些比较成熟的方式可以借鉴。

英国的经验就可学习:在英国,依法享有优先通行“特权”的只有特种公务车辆,如警车、消防车和急救车。除此之外,任何政府公务车辆都不允许安装及使用警灯和警笛。 唯一例外的是国宾车队,不过即便是国宾车队,也不会采取提前封路或封闭车道的交通管制方法。

迎接国宾除配置开道警车外,还会配备两队摩托骑警。车队行进时,摩托骑警会提前抵达车队前方的两三个横向路口,暂时封闭这几个路口,但一等车队通过马上恢复通行。随后,骑警再利用摩托车速度快的优势迅速赶往车队前方去封闭车队即将通过的其他路口。如此循环往复的进行“滚动式”护卫。这种方式高效又安全,既能保证车队顺利通行,又把对公共交通的干扰降到了最低限度,因此赢得公众的普遍赞赏。

当然,这样也还是会造成一定程度的干扰。对此,改变会议地点的方式就更直接,将会议地点直接设在远离拥堵地带的会场。这样即便会交通管制,也不会影响交通。俄总统普京的新闻秘书佩斯科夫就曾对媒体表示,为缓解道路堵塞,普京将大多数会见都选定在远离莫斯科市中心的新奥加廖沃官邸举行,其中不仅包括与本国高官的会议,还包括会晤外国元首,只有某些必须严格恪守礼宾规程的仪式才会在市中心的克林姆林宫进行。…[详细]

不封路也能保安全:直升飞机和与社会车辆混行都可成为常规出行手段

如果是交通高峰期,路况即便“滚动式”封路也难以招架,而有些会议由于礼节、重要性和规模难以转换地点。这时,更多更灵活的方式也可以作为领导人的出行手段。

如果出行危险系数不高而且出行任务不十分紧急,在其它安保措施保证得当的情况下,领导人车队与社会车辆混行就是一个不错的选择。奥巴马在2011年10月参加洛杉矶一个谈话电视节目时,因为正值交通高峰期,就没有实行交通管制。由于路线的保密得当,他的车队和公众的汽车都在高速路上前行,也没有因此发生意外。法国总统奥朗德也是如此,他出行时,绝大多数时候都是与社会车辆混行的,而且与社会车辆一样,车队也遵守交通规则,遇到红灯会主动停车。

2008年,美国前总统小布什在卸任时乘坐直升飞机离开

而在交通高峰时段遇到紧急事务,作为国家领导人,使用直升飞机出行也并不为过。事实上,直升机的航线选择多,完全可以兼顾安全性和速度,而且又不会与社会车辆争抢的道路。如果出行目的地有合适的停机坪,直升机算得上国家领导人最完美和高效的出行方式。美国总统奥巴马的“海军陆战队一号”直升飞机和俄罗斯总统普京的专属直升飞机,其实都已经列为了他们的常规出行手段之一。…[详细]

结语

诸如"出行封路"这些举措,慢慢的由"安全措施"变为"形式主义禁锢"。不仅为民者、甚至为官者都深受其苦。而这次由中央政治局领导人引领的变化,引用《环球时报》评价“八项规定”的一句话,希望"这次开弓没有回头箭"。

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  • 王杨:好的。我们会关注。 /玫瑰 || #我爱问编辑# 王杨(@ywang019) 河南金基租车之殇,又一庞氏骗局大手笔,受害家庭将近1万,维权几次,没有说法,复杂的很,求助无门。
    07月09日 09:20 发自腾讯微博
  • 丁阳:两次说的都是针对奥巴马医保法案的判决,第一次是在2012年的时候。这两次投票他客观上都帮了奥巴马的大忙。司法能动主义的危害你可以看罗伯茨意见书原文,http://url.cn/XKy8EQ 里面提到了Lochner案造成的一些问题。总的来说,罗伯茨希望“极度审慎”地解释宪法,这是他一以贯之的态度。 || #我爱问编辑# 丁阳(@wanghsn) 王杨(@ywang019) 张德笔(@zxc242635zxc) “就在同性婚姻判决前几天,罗伯茨还第二次充当了保守派阵营的‘叛徒’”,那他第一次当“叛徒”是什么情形?“罗伯茨大法官就提到了这种做法同样曾经造成了危害”,司法能动主义曾经造成了什么危害?
    07月01日 14:18 发自腾讯微博
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