对朝制裁,该不该存在?

前不久,“三农学者”李昌平发表看法,认为美国对朝鲜的经济制裁应该对朝鲜的饥荒负主要责任。这一言论当然遭到驳斥,很多人指出,美国即使制裁期间,也一直对朝鲜进行人道主义援助。 …[详细]

 

不可否认的是,朝鲜已经遭受了美国长达半个多世纪的严厉制裁,但朝鲜不仅没有在制裁中被“驯服”,反而更加危险(拥有了核力量),制裁行为的效果值得重新考量。

 

今日话题朝鲜与韩国,凋敝与繁荣

2012-01-02 第 1932

今日话题
朝鲜饿死人可以怪经济制裁吗?
贫困的朝鲜农村

朝鲜确实是遭遇制裁最严重的

1950年朝鲜战争爆发后,美国杜鲁门政府就宣布,根据“敌国贸易法”对朝鲜实施全面制裁。制裁包括冻结朝鲜政府在美资产、美国企业和个人不得向朝鲜投资,不得向朝鲜输出从武器、科技,以及众多“战略性物资”等等。这项制裁最不为人所瞩目,却是持续时间最长、最全面的一份,可以说是美国历年、历次制裁的依据和根本。

1987年朝鲜涉嫌制造韩国民航客机爆炸案,1988年美国宣布将朝鲜列入“支持恐怖主义国家”名单,宣布对朝实施制裁。而“9.11”后,美国布什政府确立了作为美国首要敌人的所谓“邪恶轴心”,朝鲜作为“邪恶轴心”之一,被美国以“恐怖主义资助国”名义实施制裁。

2005年9月,美国财政部认定,朝鲜利用澳门汇业银行的账户从事洗钱和制造假钞活动,下令美国金融机构中断与这家银行的商业往来,汇业银行随后中止与朝鲜的业务,冻结了朝鲜政府存在该行的2400万美元资金。

2006年7月,朝鲜涉嫌试射弹道导弹,联合国安理会通过1695号决议予以谴责,宣布将禁止转移可用于制造导弹或大规模杀伤性武器的物资和技术;同年10月9日,朝鲜进行首次核试验,联合国安理会通过1718号决议,要求朝鲜不再进行核试或发展弹道导弹,禁止向朝鲜出口大规模杀伤性武器相关物资和奢侈品;必要时冻结金融资产;必要时对朝鲜船只进行询问搜查等。

2008年6月,美国为回报朝鲜“弃核”,宣布将朝鲜从“敌国贸易法”制裁名单上剔除。

2009年朝鲜再度启动核试验,6月12日,联合国安理会通过了对朝鲜制裁的决议。决议包含有限制朝鲜军火出口,禁止除人道主义目的外、对朝鲜的一切贷款等内容,是历年来最强硬、最严厉的一份对朝制裁决议,其目的是就朝鲜5月25日核试验表达明确立场,即国际社会不可能接受朝鲜成为核国家的事实,而朝鲜必须为其“不可接受的”行为付出应有代价。

2010年因为天安舰事件,7月21日,美国国务卿希拉里宣布将对朝鲜实施一系列新的制裁措施,包括冻结一些支持朝鲜非法活动的企业和个人的资产、禁止银行与朝鲜进行非法金融业务。…[详细]

说制裁会饿死人显然夸大

简单点说,美国对朝鲜的经济制裁可以分为两种,第一种是按照《与敌国贸易法》规定的制裁,该法律规定,美国不能够跟名单中的国家出口货物,并会控制军用和民用商品销售,限制对其救援,并干预这些国家获得国际金融机构贷款。第二种是对“恐怖主义资助国”的制裁,其力度较前一种轻微,主要包括,禁止输入或输出任何武器;对于可以明显提升名单上国家的军事力量或支持恐怖组织能力的军民两用货品或服务,出口的机构则须在出口前30日通知国会;禁止任何经济上的支援;对其实行双重用途项目的出口控制;取消该国的出口商品免关税待遇;实施其他财经方面的制裁。

显而易见,经济制裁的主要对象是对方的军事、技术、国际贸易项目,并不包括食品、药物、农资等人道主义物资,实际上作为《国际人权公约》的签署国之一,美国在敌对状态下也长期保持对朝鲜的人道主义援助。根据美国议会调查局(CRS)26日发布的《对朝援助报告》显示,从1995年朝美签订《日内瓦协议》至2009年,美国向朝鲜提供的粮食、能源、药品等援助规模达到13.1285亿美元。报告显示,除了朝鲜进行第一次核试验的2006年之外,美国每年都向朝鲜提供了援助。去年朝鲜遭受严重洪涝灾害后,美国向朝鲜提供了相当于60万美元规模的药品。从援助项目来看,粮食援助规模最多,达到7.0815亿美元(225.8164万吨)。但是,朝鲜2009年驱逐粮食评测监督人员后,美国全面中断了对朝粮食援助。

朝鲜饿死人与制裁关系不大

横向来看,伊朗,古巴,委内瑞拉等国家遭遇的制裁也并不较朝鲜为轻,但他们并未发生类似朝鲜这种大规模的,普遍的饥荒。纵向来看,朝鲜最富裕和最吃紧的日子,都看不到有制裁政策变化的因素。

1984年朝鲜颁布《朝鲜民主主义人民共和国合营法》扩大对外开放。朝鲜早期的改革开放取得了重大成就,1986年朝鲜人均GDP为2400美元,城市人口比重为68%,基本实现了工业化,是亚洲最先进的社会主义国家。就国际环境来看,90年代朝鲜的外部环境堪称“风平浪静”的一段时间,然而,90年代的朝鲜却跨入了世界最贫穷的国家之列。在90年代四年“苦难行军”中,已故的前朝鲜劳动党秘书黄长烨认为1995~1997年间有300万人饿死,联合国赦免委员会认为1995~1998年间有200万人饿死,目前联合国的救援机构评估认为逾600万的朝鲜人民现在面临着营养不良和饥饿的危险。世界粮食计划署也证实在朝鲜农村四分之一的人正在挨饿——朝鲜最困难的时期却并非制裁最严厉的时期。…[详细]

制裁朝鲜的实际效果很差
贫困无法让朝鲜“屈服”

对朝制裁的关键在于中俄是否配合

国际制裁的“有效性”一直是备受争议的话题,按照联合国的相关研究,二战以来各国进行的一百多次国际制裁中,大约87%的制裁没有达到目的,因为进出口贸易制裁在绝大多数情况下,都是杀敌三千自损八百的事情,这就形成一个悖论,双方贸易联系不紧密的国家比较容易采用制裁,但正因为贸易联系并不紧密,所以制裁也不会收到效果。…[详细]

冷战结束后社会主义阵营的华约和经互会解体,朝鲜因缺乏外援,经济上开始陷入所谓“艰难长征时代”的困境,但这一困境并非受敌国贸易法制裁影响,而是因其最大后援苏联解体、另一大援助国中国开始改革开放,外援体制发生重大变化所致。历数国际社会对朝鲜的制裁,不难发现,制裁的关键在于国际社会能否保持一致立场,尤其在于和朝鲜拥有陆地边界、贸易额占朝鲜大半壁江山的中、俄两国是否积极配合,如果只是表明一下国际社会的立场,则根本无法令朝鲜作出实质性退让。

对专制国家,制裁很难达到效力

其实制裁的逻辑,在于恶化该国的经济状况,从而激化国内矛盾,这种情况下,流氓政府或者会迫于民众压力而下台,或者会被反对派揭竿而起推翻。但这一套逻辑,其实只对实现了一定程度的民主化的国家,或者有民主框架的国家才适用,但在不存在反对党,政府掌握一切资源的国家,这种制裁只能进一步激发民族主义和加强整个社会对政府的依附性。以美国制裁的实际情况来说,即使在存在议会和反对势力的国家,制裁也常常使得政府中的亲美派失去话语空间,产生和制裁目的相反的效果。

此外,制裁的受害者从来就是最无辜的平民,以朝鲜的情况为例,虽然老百姓得不到粮食配给,但党政军警干部都能收到。韩国援助的大米很多,但都被商人和干部私吞。甚至有朝鲜居民暴料,韩国送给朝鲜儿童作衣服用的布料,都被金正日的妹妹-朝鲜劳动党轻工业部长金敬姬指示干部变卖了。相对于以前,现在朝鲜确实也“开放”了许多,朝鲜新兴富豪涌现。权贵经济、地下经济已经跨越在集市买卖生活用品的初步阶段,在全国各地催生大批新兴富豪,其迅猛的发展势头让人瞠目结舌。

经济制裁:无能的力量
联合国制裁也一样“无能”

联合国制裁是“更好的制裁”吗

联合国制裁比单个国家发起的制裁更谨慎也更全面,但效果却和单边制裁一样差,自联合国于1945年在其宪章中把经济制裁用作维持全球秩序的手段以来,联合国前后总共14次使用经济制裁(自1990年以来使用了12次),联合国发起的制裁意味着一个国家成为国际公敌,其进出口的每一个方面实际上都受到扼制。然而即使这样的制裁,也没有达到所期望的效果,联合国14次经济制裁最好的结果也只不过是把制裁对象重新拉回谈判桌。而这种制裁的人道主义成本巨大,由于经济联系被切断,被制裁国家往往陷入贫穷和混乱,根据相关统计,海湾战争后对伊拉克的联合国制裁计划实行以来,大约50万5岁以下的伊拉克儿童因制裁而死亡。 …[详细]

制裁实际上是逃避问题

打击独裁者心态固然可敬,但如果“良心安宁”的代价却使专制者更专制,弱者更无助,最后的结果却是好心办坏事。制裁的可悲现实往往是,西方愤青动动嘴皮子就获得道德优越感了,而被制裁国的工人却因为工厂失去订单而丢掉工作。其实在动武和沉默之外,政治对话、贸易交流往往是比经济制裁更有效的促进变革方式。对话可以避免专制者“狗急跳墙”,而贸易则能带来经济发展。众多研究表明,经济发展才是培养内生的自由化、民主化力量的根本动力。…[详细]


就像脱口秀说的:健康的秘诀是保持体重,专制的秘诀是保持贫穷。难道一个富裕的朝鲜会比一个贫穷的朝鲜更不安全?

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