经济特区带领朝鲜改革开放?

近日,韩媒称中国获朝鲜罗先特区三个码头50年使用权,并称中朝两国去年底就罗先地区合作签署了价值30亿美元的协议。另外日媒报道,朝鲜已派遣约1000名技术官员考察团前往中国的上海、大连等经济开发区进行考察。…[详细]

 

看起来,在金正恩时代一开始,朝鲜方面就已经在探索中国模式的改革开放路线。而且,效仿中国建立经济特区,似乎也成了朝鲜方面的不二选择——去年动工的黄金坪岛经济区和罗先特区的中朝合作项目就是明证。然而,从历史的角度看,现在还很难断定,朝鲜新一轮的特区计划能够带来什么真正的变化。

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朝鲜特区二十年:宏伟蓝图的夭折
朝鲜的四大特区

罗先特区:20年也未建成“第二个新加坡”

朝鲜学习借鉴中国经验建立经济特区最早始于1992年,在处于中、朝、俄边境的罗津一先锋地区设立了称作“ 罗津一先锋自由经济贸易地带” 的经济特区, 后改名为罗先特区,即本次中朝30亿美元合作计划所投资的地方。在该地区,朝鲜曾进行取消粮食配给制度、提高工资、自由市场合法化的试点。

按朝鲜方面当年的规划,罗先特区的建设目标是利用天然的不冻港和有利位置,建成新加坡那样的“现代的综合的国际交流中心城市”,到2010年扩大港口吞吐能力至亿吨以上,人口要达到100万人,“实现诸领域服务的高度化和现代化”。

然而,除去早期招商引资还算顺利外,例如建立了几个比较高档次的酒店,罗先特区的建设不久后就归于沉寂,尤其是2004年中国方面不允许本国人去当地赌博,以及朝鲜进行核试验的传闻出来之后,特区事实上处于停业状态。

2010年,罗先特区的人口仅约为15万,港口吞吐能力只有300万吨。…[详细]

新义州:两星期即夭折的“新香港”

“新义州特别行政区”,许多中国人可能曾经听过这个名字。新义州人口约50万, 地处朝鲜西北部的鸭绿江畔, 与中国辽宁省丹东市隔江相望, 为朝鲜最大的边境贸易城市。

2002年9月,朝鲜决定设立新义州特别行政区, 同时委员会通过了新义州特别行政区基本法。 根据这项法律新义州特别行政区将建成集国际性金融、贸易、商业、工业、尖端科学、娱乐和旅游功能为一体, 长期拥有国家赋予的立法权、行政权和司法权等政治制度和市场经济制度的特区。

然而,大部分中国人没听过或遗忘了的是:成立后仅仅两个星期,新义州特区首任行政长官杨斌(本是中国商人,但有个荷兰国籍的“壳”) 因诈骗和受贿被中国当局拘捕,于是新义州特别行政区的计划就一直被搁浅了。直到去年位于新义州的黄金坪岛经济区项目再次启动。

到目前为止,这个诈骗犯杨斌是如何说服金正日同意搞这么一个特区的,仍然众说纷纭。…[详细]

金刚山观光旅游:中断后迄今未恢复

除去罗先和新义州这两个与中国接壤的特区外,自金正日与金大中会面,南北签订合作协议后,在与韩国接壤的位置上朝鲜也开始开发新特区。在名胜金刚山,1998年第一艘来自韩国的旅游船开启了破冰之旅。2002年11月,朝鲜决定设立“金刚山观光地区”,由韩国的大企业进行开发,招揽韩国来的游客。除去进行宾馆、滑道、高尔夫球场、溜冰场、滑雪场等设施的建设外,朝鲜方面甚至曾考虑允许韩方轿车直接进人观光,并在2010年之前,把旅游区范围向北扩大到平壤、白头山、妙香山等地。

然而,金刚山观光旅游持续了近10年之后,在旅客总人次即将突破200万的时候,2008年,一名韩国女游客因误入旅游区附近的军事禁区被朝鲜哨兵开枪打死,韩国方面随即中断了该旅游项目,迄今未曾恢复,更不用说扩大旅游范围了。…[详细]

开城韩国工业园:规模比预计小几十倍

开城市位于朝韩军事分界线以北20公里,人口30万,曾是朝鲜历史上的名城。1998年已故韩国现代集团总会长郑周永就与朝鲜方面进行接触,希望在开城地区建立西海岸工业园区。在金正日与金大中会面后,开城工业园迅速推进。2002年11月,朝鲜决定设立“开城工业地区”,并通过了《开城工业地区法》,主要内容与新义州特区类似, 保障优惠经济政策50年不变。

开城工业地区的突出特点是朝韩联合开发运作, 双方合作遵循共同为此所签署的一系列协议。中长期目标是把开城地区建成为集高技术、金融业、商贸、旅游业和国际都市服务功能为一体的综合型经济特区。据朝鲜方面公布的计划,开城工业园第一年就要入驻300个企业,雇佣2.6万人,年产值20亿美元。到第七年的时候,要有2000家企业,14.9万雇员,产值要达到145亿美元。

然而,事与愿违,由于朝韩关系的反复,开城工业园并没有很好地发展起来。2005年正式开园的第一年产值仅为1491万美元,2010年也才3.23亿美元,从建园到现在,总产值还不到原先规划第一年的产值,距离后面的目标差距多达数十倍,雇员总数也仅5万人左右。相比之下,韩国在中国投资兴建的工业园不仅数量多,产值大,发展还非常快。

总体来看,朝鲜设立的这些经济特区均不算成功,有些早已搁浅,直到最近才重启,对朝鲜经济的拉动作用也极其有限,按最新数据,朝鲜的人均收入水平仅为韩国的百分之五左右,属于最不发达的一类国家。…[详细]

为什么朝鲜的经济特区计划没有成功?

同样是设立了“经济特区”,为什么中国能产生深圳这样的发展奇迹?为什么朝鲜就没有成功?朝鲜与中国经济特区的差别在什么地方?

金正日视察罗先特区

“铁丝环绕”的经济特区

首先,作为经济特区,其本质的属性应该就是开放。欢迎先进地区的人来投资,也鼓励走出去考察发达地区到底怎么样,当年深圳与香港之间的交流就十分频繁。然而,朝鲜的这些所谓特区明明位于朝鲜国土的最东、最南、最西和最北边,却被铁丝网环绕。罗先特区的外围设有高压电流铁丝网。在金刚山,一旦走出栅栏就可能遭到朝鲜军人枪击而身亡。在这种情况下,有多少投资人和旅客愿意前来呢?…[详细]

不放权给地方,政策反复多变

在中国的“特区经验”中,一大特点是敢于给地方放权,充分调动改革的动力。深圳的许多做法,完全是地方摸索出来的,而中央给予了充分的支持。但在朝鲜,情况则非常不同,作为国家首脑的金正日经常在各地走来走去,这几个特区也都去过视察。名义上给地方放权,实际上却仍由中央操控一切。例如新义州特别行政区与基本法,是金正日听信杨斌的建议后设立的,看上去非常不错,但杨斌被抓后,原计划立马取消,可见一切还是由中央说了算。而且往往政策多变,不能坚持到底。这从罗先特区不断改名就可以看出来——先是成为直辖市,后降级为特级市,之后又升格为直辖市,后又升格为特别市。

这种做法,很容易让人无所适从。…[详细]

设立经济特区的目的不纯

中国设立经济特区,最重要的目的是为改革开放寻找经验。等全国都改革开放起来了,特区也就失去了本来的意义。但在朝鲜,设立经济特区的目的却不是改革开放。叛逃高官黄长烨称曾向金正日建议应该关注罗先特区,但是金正日却表示“那个地方什么时候能取得实效?不过是为了赚取一些外汇罢了。”。黄长烨认为,设立开城工业园区的目的也不是改革开放,而是赚取美元来达到军事上的目的。

所以,有评论者指出,“朝鲜既想赚美元,又想防止‘黄色风潮’(资本主义风潮)流入,所以一直推进所谓的‘蚊帐式开放’模式。”这是非常精当的,所谓经济特区,其实就是“蚊帐”而已。

这次会有什么变化吗?
金正恩动向令人关注

金正日时代为何未能改革开放

金正日每次访华,都对人以对各种技术企业非常有兴趣的印象,言行上也都盛赞中国的改革开放。然而,早在1983年,深圳特区草创初期,金正日就访问过深圳了。可以说,近三十年来金正日经常表现出对中国模式感兴趣,但迄今为止金正日从未真正推进过改革开放。朝鲜曾启动采取了一些激活市场的措施,但这远远谈不上改革开放。一但内部掀起“黄色旋风”(资本主义风潮),就会立刻加强控制。朝鲜媒体曾经引述金正日称“决不容许改革开放”,他用到的提法只是“改善经济”而已。事实上,在先军政治的前提之下,谈改革开放无疑是没戏的。…[详细]

金正恩时代,改革或可期

金正恩接班后,是否会带来一些改变呢?从其在西方留学的经历来看,可能不会有太多对西方文明和开放的反感。而从与邻国差距不断扩大的现实背景,以及中、韩、美、日、俄对朝鲜进行改革施加压力来看,朝鲜比以往有着更迫切的改革开放的需求。并且,金正恩本人,可能不会如金正日这样的政治强人那般顽固。从最近的报道来看,朝鲜出现改革,或许可以期待。…[详细]

维稳难题和统治体系成为必须跨过的障碍

然而,金正日面对改革时遇到的客观困难,金正恩同样也会遇到。改革每往前迈一步,维稳压力说不定就大一分。毕竟,金正恩不是掌权前曾被打倒的邓小平,而是必须背负着祖父金日成、父亲金正日这一沉重的统治体系。…[详细]


与缅甸一样,朝鲜也在谋求新的出路,但是,只有政治方面的松绑,经济改革才成为可能。朝鲜需要迈出更大的第一步。这一次的“经济特区”会否重蹈覆辙,值得关注。

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