被改造为巡逻船的两艘货船

江匪火力凶猛，缅甸巡逻船无还手之力

缅甸万崩码头附近被袭船只共5艘，包括1艘缅甸巡逻船和4艘中国货船。据泰国警方报告，非法武装向船只发射了可能为M79的火箭弹，第一枚落入水中，第二枚在巡逻船周围爆炸。由于事发深夜、目标不清，缅甸巡逻船没有进行有力还击。

M79榴弹发射器杀伤力很大。江匪在深夜使用这样的武器来攻击巡逻船和中国船只，显然有备而来。…[详细]

其实就在上个月，老挝和缅甸组成的联合执法队（非护航船只）也曾经在湄公河上和非法武装力量交火，导致3名缅甸士兵遇难。…[详细]

可见，湄公河江匪的火力很强。而目前刚刚开始的四国联合巡逻执法在许多细节上还比较薄弱、模糊，对付江匪的攻击并不是十拿九稳。

四国联合巡逻执法是个好的开端，不过还存在许多薄弱环节

中老缅泰四国联合巡逻执法机制是在上个月10日启动的。据介绍，四国执法船采取全线巡逻、定点待机、随机巡航、伴随护航等联合巡逻方式。尽管联合巡逻执法是一个好的开始，不过还是存在一些问题：

其一，力量不足，做不到全面覆盖。

代表中国执法的是新成立的云南公安边防总队水上支队，共有200余名武警精英。在首航仪式上亮相的还有30余名缅甸警察、20余名老挝警察。由于此前没有充分的准备，边防总队没有现成的武装巡逻船只，只能临时在当地物色了5艘货船进行改装，另外还从外地紧急运来10余艘短程巡逻小快艇。按照之前中国方面的承诺，缅甸、老挝分别获得中方赠送的一艘巡逻执法船，其余三艘为中国边防武警使用。因此联合巡逻队的船只有限，而这条航线又十分繁忙，有的货船周围就没有巡逻船护航。…[详细]

其二，中老缅三国与泰国各自巡逻，中老缅巡逻船不能进入泰国。

中国巡逻船并不能进入泰国水域，只能在缅甸和老挝的水域进行执法。中老缅联合巡逻执法船队将商船护送至金三角水域后，由泰国水上警察接着护送至泰国清盛港。这不免也让一些船员担心在泰国境内的安全问题。

其三，装备不错，但是火力不够。

护航船的防御能力不错，甲板上的双层防弹厚钢板有近一人高，厚度超过10厘米，足以抵挡普通枪弹的袭击。但是，尽管每条船上都配有小钢炮和两挺重机枪，攻击力还是欠缺。罗马尼亚在多瑙河，俄罗斯在中俄界河都配置了以坦克炮塔为主的江河浅水重炮舰。鉴于这个地区的江匪有火箭炮这样的武器，巡逻船目前在火力上的威慑力还不够。…[详细]

造成这些薄弱环节的主要原因是主权和法律问题

中国在湄公河的护航和在亚丁湾是不同的。亚丁湾是公海，不涉及主权问题，所以都是军队而不是警察在护航。可是湄公河上就涉及主权问题，由此带来一些列法律方面的问题。

另外，东南亚国家法律制度复杂，长期以来中国外交人才的培养过于偏重宏观政治或经济，造成通晓驻在国法律制度的专业领事保护人才较为缺乏。并且，部分东南亚国家地方割据势力强大，根本谈不上执行国际法的问题，甚至有些问题根本不能通过法律来解决。…[详细]

不过，就算四国联合巡逻执法机制已经很完善，也不一定能完全打击到江匪

与亚丁湾还不同的是，在大海上和在两岸都是丛林的河道上打击匪徒的难度是不同的。在一片汪洋之中，劫匪的船很好被发现。湄公河则不一样，货船和两岸距离比较近，沿途还有大片密林，劫匪便于隐蔽自己，然后短距离攻击船员。因此，仅仅靠护航就想打击江匪，难度太大。…[详细]

江匪从2007年开始活跃，多次逃脱清剿

上图标注的三个地点分别为缅甸孟喜、缅甸万崩和湄公河惨案的发生地泰国清盛。万崩是此次缅甸巡逻船和中国货船遇袭的地方，孟喜是湄公河惨案中国船只遇劫的地方。据多名中国船员介绍，在缅甸万崩港和老挝勐莫港上游10公里的孟喜滩，从2007年开始，沿岸长期盘踞一支武装，他们在江边搭建草棚，乘快艇武装拦截过往船只，抢劫或收取过路费。而孟喜附近的这片危险区域是缅甸大毒枭瑙坎的活动区域。这支武装就是瑙坎的。（专题《中国船员金三角遇难的诡秘》里详细介绍了瑙坎其人其事。）

不少媒体在湄公河实地走访并采访了许多中国船员后都认为，瑙坎是湄公河最大的江匪头子，湄公河上大部分针对中国船只的劫案都和他有关。然而从7年前开始，瑙坎集团就被老缅泰三国围剿，尽管受到过重创，却总是“春风吹又生”。…[详细]

上有高官护，下有贫民随：贫穷而混乱的金三角生态造就凶悍江匪

金三角十分混乱几乎是人所共知的事实。这里不仅有许多武装割据组织，也有许多贩毒集团和黑帮。许多区域就成为了没人管的地方，当然也就谈不上法治。据多次深入金三角的摄影师王艺忠介绍，瑙坎活跃的湄公河沿岸都是原始森林，地形不利于政府武装清剿。而瑙坎的许多手下在不进行非法活动的时候就在家种田，和普通老百姓没有分别，聚集起来就听瑙坎的命令。一方面这些人很贫穷，禁不住贪欲的诱惑，另一方面这个地方的村民都受到帮会的控制，在谁的势力范围之内就听谁的话。

另外，这里政治生态的混乱也给了瑙坎许多机会，他与缅甸军政府的高层、地方割据组织南掸邦军都有密切的关系，甚至他自己表示，得来的钱财还和这些高层平分。因此，“上面、下面都有人”的瑙坎很难被消灭。这也是许多这里的非法武装组织的写照。…[详细]

缅甸境内的赌场

江匪从2011年开始疯狂针对、为难中国船只

湄公河江匪的产生与当地的政治、经济生态息息相关，不过他们一开始并没有这么猖獗地针对中国人。

2008年2月，一支不明武装袭击湄公河上游中国段的一艘巡逻船，3名中国警员受伤，后来查实为瑙坎所为。这次袭击被认为是瑙坎在报复中国政府的缉毒行动。

2009年2月，在缅甸万崩，一名叫白军的船员蹲在船头吃早餐，结果遭遇土匪乱枪扫射，当场死亡。这也是湄公河上有记载的第二起中国人被袭击事件。不过，该起事故被船员、中国使馆人员、当地警方一致认为是误杀。当时缅甸军政府和地方武装在万崩码头上游开火，土匪针对的是缅甸军政府。

尽管江匪从2007年开始就拦截船只收取“过路费”，不过还不会登船抢劫、劫持船只。有据可查的真正针对中国货船的抢劫是在2009年8月11日。当天双星号驶至金三角水域时，有武装快艇对天鸣枪三声，要求登船。上船后，武装分子只抢走3000泰铢和几箱啤酒。随后一年多的时间内，江上也零星发生过一些抢劫或者匪徒强行登船“检查”事件，但是总体来说中国船员还不需要太过于担忧，江匪并没有过分为难中国人。

噩梦开始于2011年4月，也就是湄公河惨案发生的半年前。2011年4月3日，武装分子跟踪3艘向中国进口产品的商船，劫持船长及29名船员作为人质讨要赎金。后来证实，这起绑架案就是瑙坎所为，事后他得到了830万美元的赎金。从此之后，深深的不安全感就伴随着湄公河上的中国船员。西双版纳州官方证实，2011年前10个月，金三角水域货船遭遇劫持案有近50起。记者在云南关累港采访时就发现，停靠在关累的63艘中国货船中有60艘遭遇过劫持，有的还不止一次。…[详细]

直接诱因：江匪代表当地权贵报复抢走生意的中国人

有媒体记者获得了一份云南关累港海事局与流域船只通话记录，从2011年4月开始至10月湄公河惨案发生之间，一共记录有6起中国船只被拦截、抢劫和劫持勒索事件。记录中的关键信息在于，这6起事件中的中国船只均与老挝境内一家名为“金木棉”的赌场存在业务关系。据媒体调查，针对与金木棉赌场有业务关系的中国货船的拦截检查在2011年4月到10月这半年中开始出现并呈急剧上升态势，逐渐蔓延至所有中国货船。

金木棉赌场是一位来自中国东北的商人赵伟所开设的。他出身贫寒，5岁丧父，小学未毕业，先后做过赤脚医生和木材生意。2007年4月，赵伟开始对金木棉旅游开发区进行投资；2010年2月，老挝政府将金木棉定位为国家级经济特区，赵伟被委任为行政委员会主席，可以制定政策、税收，拥有除军队、司法、外交以外的全方位权力。而在这个经济开发区里最为吸引人眼球的就是博彩业，也就是赌博。

到赵伟赌场赌博的主要是中国人和泰国人。赵伟的赌场开业后没多久，金三角地区别的赌场生意就被抢了，损失最严重的是缅甸大其力地区的赌场。这些赌场背后都有很强的各种势力支持，包括当地的官员和显贵等等。事实上，有各种不同渠道的消息都认为，瑙坎虽然被通缉，但是和许多的地方官员、生意人都有隐秘的联系，得到他们的支持，而瑙坎发家的地方正是缅甸大其力。另外，记者在调查中还发现金木棉赌场还涉嫌走私，这更引起金三角错综复杂的地方势力不满。因此，为了打击金木棉赌场而对为金木棉赌场拉货的中国货船报复是自然而然的事情。…[详细]

深层原因：尽管带来了投资和价廉物美的商品，中国人在当地却被仇视

抢走了当地人生意的金木棉赌场是江匪们疯狂劫持中国船只的直接诱因。不过，还有更深一层原因。一方面，虽然瑙坎这样的江匪头子本身是大毒枭，他手下人却很多都是当地老百姓。另一方面，令人意外的是，当地许多百姓对江匪们打劫中国船只还持支持态度。

以金木棉赌场在的经济开发区为例，因为修建赌场，当地许多居民被迫移民，让他们愤慨的是赌场所聘用的全部是中国工人，没有自己的工作机会。赵伟在接受中国网的采访时曾经力证自己和当地人关系良好，他举例说，“当我们当初修路的时候，我们要在河里面拉沙。路经老百姓门前的时候有灰尘，那么老百姓会制出来特殊的三角钉扎你的车胎。当你动迁他的土地的时候，他拿个镰刀在那儿一站，不许你过来。脸面上充满着愤怒，说你来抢他地了。”当然，赵伟表示他们经过多年全方位的努力，和当地老百姓的关系越来越好。“努力”的方式包括，老百姓烧山，他们就去救火，老百姓拔树，他们就再种树，如此反复。倘若这个例子是真实的话，一方面可以证明当地老百姓的确对中国人有敌意，另一方面，赵伟的处理方法也未必妥当，甚至会让百姓觉得他们干什么中国人就从相反的方向去做。所以，尽管他表示他们的行为感动了百姓，但这一点还是存疑，和一些媒体报道的也有出入。而在缅甸的一些武装割据地区也存在和金木棉赌场同样的状况，中国人在这里开设了许多的按摩院、酒店等等，当地人被聘用做最底层的工作，受惠的同时又觉得在工作中时常觉得受到中国人的歧视。…[详细]

另外，在湄公河上一共有130艘货运船只，其中有110艘属于中国。中国货船被骚扰也被认为和航运带来的商业竞争有关。中国货船带来了大量物美价廉的中国商品，却被认为冲击了当地的商品市场，因此，许多当地人都赞成江匪收取“保护费”征税。…[详细]

泰国人挂出的欢迎标语

启示一:加强对海外公民的保护需要提高反应速度

有媒体在报道中提到，尽管受到江匪不得报案和宣扬的警告，船长们回国后还是会向海事部门、边防部门等反应情况。然而，问题却一直没有得到解决，反而越演越烈。

倘若不是震惊中外的湄公河惨案发生，这些湄公河船员的命运也就不会引起关注，也只能为了讨生活而继续战战兢兢地生活在恐惧之中。当然，反应速度慢是许多政府机构的通病，更何况湄公河上的中国公民安全还是一个需要跨部门协作的问题。何况许多国内事务被踢皮球、 跨部门合作不畅的情况都屡见不鲜。同理，目前尽管建立了一个跨国合作机制，但是鉴于主权问题和各国法律问题，国家与国家之间的合作就更是复杂。…[详细]

启示二：保护海外华人，需要处理好与当地各方利益的关系

抢劫中国船只其实在金三角当地存在着上层社会和底层社会共同的基础。尽管赵伟的生意得到了老挝政府的支持。但是，当地上层人认为中国人抢走了他们的生意，所以要给点厉害来瞧瞧，当地底层人则认为抢劫中国人是“劫富济贫”的行为。这其实也是许多海外中国公民所遭遇的共同困境。

就拿缅甸为例，中国人在这里有着大规模的投资，官方数字占到缅甸外资的26.2%，实际还要远远大于这个。伴随着大规模投资到来的却是缅甸人对中国友好度的下降。比如，中国人去投资除了带去管理人员、技术人员而外，还带去了普通工人，当地人就会认为中国人来投资抢走了资源却连个工作机会都不给。另外，一些中国企业习惯性地贿赂中央政府的高层，但是缅甸资源最为丰富的地区都是少数民族聚居区，光是处理好和中央的关系是不行的，还需要处理好和地方政府、当地居民之间的关系，否则很不小心就会惹来仇视。而从中国外交层面来看，现在主要维护的是和缅甸中央政府的关系，和缅甸少数民族和民主派接触很少。（参考：《周宇：中国缅甸政策检讨》）

如果要剿灭瑙坎，需要缅甸中央政府和地方武装力量的共同支持。但是，倘若不处理好在当地的各种关系，那么，一个瑙坎被剿灭了，震慑得了其他江匪一时，却也不能一劳永逸。