参与微博话题本期摘要

美国任何时候民选官员要开会,要提前预告,会议当天实况转播,会议记录完全公开,老百姓自由发言、旁听讨论…[查看全文] [评论]

本期嘉宾档案

  • ·赵志荣
  • ·美国明尼苏达大学休伯特·汉弗莱公共事务学院助理教授

下期预告

  1. 主题:贾磊磊 中国电影的产业化生存
  2. 时间:2011年7月27日(周三)晚19点
  3. 地点:希格玛大厦5层培训室
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美地方政府如何平衡预算?

美国地方政府能不能借钱平衡预算?回答是NO,地方政府可以借钱,但不能用来平衡预算。而中国有些地方政府日常运营主要是靠借…[视频]

美国城市的生与死

如果有美国人不满意当地县政府的服务,三、五个住得近的家庭就可以商量成立一个城市,只要起草一份《城市宪章》…[视频]

政府决策中的群众参与

美国任何时候民选官员要开会,要提前几星期打通告,通告完之后,会议当天实况转播,录像保留,会议记录完全公开…[视频]

美国市长的三种管理模式

第一种叫强势市长,对整个城市的具体运作有很多行政权力;第二种是弱势市长,第三种叫“市政议会城市管理官”模式…[视频]

 

美国地方政府如何运作?[查看全文]

美国地方政府是怎么回事?

美国地方政府是怎么回事?我列了几个问题当引子,有些问题是我本身以前纳闷过的,也许现在还在琢磨着。有些是在美国那么多年里,接待过的国内去考察培训的政府官员们问过的问题。还有些是亲朋好友感兴趣的问题:美国有些东西很奇怪,到底怎么回事儿?[查看全文]

首先大家猜猜美国地方政府有多少个?(网友回答:几千个/上万/两万/几百个),准确答案是8万多个,接近9万个,大家可能会觉得奇怪?待会大家会理解为什么会有这么多。第二,大家最清楚的最了解的两种地方政府在中国是县和市,那在美国,就你所听说、了解、所猜的,县和市哪个级别高?(网友回答:县/市),这个问题如果你发现你搞错了,别不好意思,因为很多美国人在美国生活了很多辈子也没搞清楚,准确的说县跟市是同一个级别,虽然空间上有大小。 [查看全文]

究竟是怎么回事?看看这张图,(图)图上是美国政府的50个州,还有50个州划成的一个一个县。先说县,可以想像美国的一个州是整版的豆腐,然后划成一块一块的豆腐干,每个豆腐干就是县,所以县是州政府的直接分支机构,承担州政府规定的非常基本的职能,尤其是县刚刚设立时。比如说有警长,可能有个小法庭,可能有个书记员,比如说结婚登记,小孩子出生登记,等等。很多人也听说不管谁在美国生小孩,这个小孩可以是美国公民。这个记录就是由县政府管。历史上,县政府的服务职能非常简单,除了这几个之外就没有了。而服务需要钱,钱哪儿来?钱要老百姓自己掏腰包,大家觉得用什么方式掏腰包比较合适?(网友回答:收税),这个税怎么摊?按人头摊?按收入摊?最后协调下来大家觉得按房产摊好一些。尤其是在当年很多县基本都是农村,很多人是农场主,一个农场主可能占了一大块,地多、牛多、钱也多,他就应该多出点钱。这个基本上可以看作是美国财产税的政治逻辑的起点。这个是美国的县。 [查看全文]

那么城市是怎么回事?城市是你往那整版的豆腐模子上撒了一把葱花或调料,往哪儿撒都行。所以一个县里往往会有很多个城市。但城市也可能很大,有的大到几乎整个县,或者越过了县的边界。究竟城市是怎么回事?刚刚说到有县,县里有居民,但居民不满意县的服务,比如现在需要水井,需要路灯,想设一个消防分队,怎么办?三、五家人住得很近,下班之后一块商量成立一个城市,利用晚上的课余时间起草一份材料,即《城市宪章》,城市宪章里说清楚城市成立之后钱怎么来 (一般是按照财产的分摊)、城市的市长怎么选?(可能是轮流、直选、间接选等),商量完了以后把宪章拿到州政府,州政府盖个章,一个城市就成立了。刚才说为什么美国有那么多的地方政府?看这张图,这些密密麻麻的小点都是城市,城市有4万多个。就拿我所待过的乔治亚州来说,这个州总共有400万人口,159个县,有600多个城市,其中我知道的最小城市只有50人。但城市也可以很大,有的城市正好就县那么大,一个典型的例子是洛杉矶,洛杉矶既是县又是市。另外城市还可以扩展,五、六家人成立了一个城市后,后来邻居觉得不错,也申请加入。所以城市可以扩展到更大的面积,有一个城市非常有名,大家肯定听说过,这个城市涵盖了好几个县,这个城市就是纽约。大家知道纽约有曼哈顿,有布鲁克林,这些一个一个的区就是它所覆盖的县。县和市在空间上虽然有重叠,范围有大有小,但行政上没区别,因为它们都是直接由老百姓来选,直接决定它怎么干。这点在中国可能很难理解,但美国人也很难理解中国的县和市。有一次我碰到一个美国同事,他说他碰到一个大惑不解的事情:接待了一个中国代表团,那个代表团所有的团员都是市长,唯独那个团长是副市长,可大家对那个副市长必恭必敬,就像他们老板一样。大家都知道怎么回事吧?我们有很多级别的市,有县级市、有区一级的市,还有直辖市,这是我们的特点。在美国不一样,因为所有的市,不管大小,都是平级的。 [查看全文]

还有复杂的,有些地方叫Township(镇区),还有些地方叫Village,这些都是什么?我整理了一个大概的关系(图)。在美国绝大多数的州,每个州都划成一个一个县,所以任何一个人不管是在城市还是在农村,肯定是住在县里的。但县里又分为两部分:如果你住在城市里就另外交城市的一部分税;如果在城市以外的是Unincorporated。城市就像成立一个公司,你在公司以外,就是城市以外的,才是真正的农村地区。这是大多数的州。 [查看全文]

如果在另外的一些州,比如中西部包括明尼苏达的一些州,在县里还划分镇区。如果你住在城市里就不在镇区,如果你不在城市里那你就在某一个特定的镇区。镇区等于一个豆腐干,这个豆腐干还可以细分,划成几块。在豆腐干里,如果觉得不满意,还想做点什么,就可以成立village。Village以外的才是真正的农村地区。这是第二种模式。 [查看全文]

明尼苏达州曾经像刚才说的第二种模式,但现在所有的village跟City是一个级别。把州划分成县,县以外如果你在城市地区就在城市里面,否则就在Township里,这是他们的大概格局...[查看全文]

 
 
 

最后,美国的地方政府为什么那么透明和公开?因为政府官员本身自利自保的动机,不透明、不公开他害怕,如果透明、公开了他就没有决策风险。布什总统在任的时候,有好些决策现在看来很错误,但是大家并不能对他个人进行什么事后的惩罚。因为这些决策都是国会批准的,都是公开讨论过了的。



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