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中国二元户籍制度不是事先设计的结果,而是一系列意外事件构成的短缺经济下的被动选择,它除了造成城镇和农村居民的身份不平等,也创造了进一步制造经济短缺的制度条件 …[查看全文] [评论]

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下期预告:

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何为中国城乡二元户籍制度

1958年1月《户口登记条例》出台,城里人和农村人在劳动就业、医疗保健、教育、住宅、社会福利等十几项制度有明显的的区别 …[视频]

二元户籍制度形成的关键

1953年是促使户籍制度形成的关键年,这时期国家实行了重工业优先的发展,真正引起体制性的城乡冲突还是社会主义改造问题 …[视频]

二元户籍制度的确立过程

二元户籍制度的形成不是事先设计结果,而是一系列意外事件构成的短缺经济下被动选择。它创造了制造经济短缺的制度条件 …[视频]

户籍制度的未来

户籍改革不是一时一地的事,这需要城市化、民主化的健康发展。这样才使户籍制度化改革不至于造成问题,现代化过程会更顺利 …[视频]

 

讲堂134期 王海光:城乡二元户籍体制之形成 [查看全文]

什么叫中国当代城乡二元户籍制度?

我们讲到城乡二元户籍制度首先讲一下它的法定标志。1958年1月中华人民共和国颁布了《户口登记条例》,这是个法定标志。在这个法定标志之下,长期附着了很多的东西,比如说粮油供给制度、劳动就业制度、医疗保健制度、教育制度、住宅制度、社会福利制度等十几项制度,这些制度显示出城里人和农村人的不同身份的区别。城里人所享受的待遇农村人享受不到,由此而形成了一套城乡隔离的待遇体制。这个户籍制度把我们的全体国民分成了城镇人口和农村人口,这个事情在古今中外都是罕见的,可以说这一项制度是独具中国特色的制度安排。 [查看全文]

中国共产党的户政理念是什么?

中国共产党从成立之日起也是要求民主的,并且为中国的民主、自由、独立、富强而奋斗了多年。在中共七大上,毛泽东在报告里说"人民的言论、出版、集会、结社、信仰、思想和身体这几项自由,是最重要的自由",这个自由只有在解放区才实现。在这次会议上毛泽东对中国发展的现代化前景做了预测,他说:“农民是中国最大的民主派,动员了农民就赢得了这场战争,而且在将来的发展中,农民又是工业化建设的后备军,几千万农民从农村到城市”。还说“农民、农村是中国工业化发展的广大市场”。这些话讲得都很不错,都很好。1949年中国共产党和各民主党派一起制定了《共同纲领》提出“中华人民共和国人民是有居住、迁徙的自由权”。这是几十年中国革命艰苦奋斗的一个成果,一个理论总结。1954年制订了中华人民共和国的第一部宪法,在《宪法》中明文规定“中华人民共和国有居住和迁徙的自由”。从民主理念上,中国共产党一向都是这样讲的,那为什么在实践过程中发生了变异,这是历史的悖论。[查看全文]

中国城乡二元户籍制度生成的历史条件是什么?

大家都知道中国的革命是农村包围城市的革命,农村社会成员比较简单,都是熟人社会,成分比较单一。但到城市来以后就不一样,城市人员成分复杂,没有一个户籍制度,人头都搞不清楚,各项工作都没有办法抓。共产党通过户籍管理学会了管理城市的第一步。1948年东北公安总处颁布了一个条例《关于户口暂行管理办法》,在全东北实行,这是中国第一个地方性的法律法规,东北的经验得到了中央的肯定,并推广到全国。关内各路解放军进入城市以后就按照东北的方式接管。进城的第一个阶段是军事管制,户口管理是军事管制的重要组成部分,用以防范那些对于新政权具有威胁性的人。[查看全文]

从战争延续的户籍制度具有军事管制的传统。最初搞户政制度时只有一个最主要的目的,就是巩固革命秩序,对其功能的认识非常简单朴素,就是:“保护好人,限制坏人”,具有鲜明的政治和军事的治安特点。[查看全文]

1953年是促使户籍制度形成的一个关键年

一是这时期国家实行了重工业优先的发展,这是从苏联学来的。当时人们的理念是:重工业是工业生产的母鸡,有了母鸡以后就会下很多蛋,轻工业、农业就会带动起来。其实从工业化道路来讲,重工业优先的战略是个本末倒置的战略,是在特殊情况下才能完成的。这是苏联30年代搞的,我们学的苏联。实行重工业优先发展的工业化战略,资金从哪里来?靠的是内部积累。所谓内部积累就是挤压农业和农村,为重工业提供积累。为了给重工业优先的工业化提供积累,就势必得要挤压农村农业农民。1953年10月,中央做出决定,对主要农产品实行统购统销,从农民手里和口里把粮食挤出来。统购统销的实行使得城镇户口开始值钱了。由于统购统销使农村的人口推力骤然加大,人们都往城市里跑,城市人口剧增。1954年城镇人口是2200万人,1955年是2500万人,1956年成了3000万人。这种情况下促使国家赶快建立农村户籍制度。 [查看全文]

真正引起体制性的城乡冲突还是社会主义改造问题

1956年算是实现了社会主义改造,进入了社会主义的门墙,但我们这个社会主义的门槛非常低。那时的年人均收入是146块钱,工人和农民的差距相差2.6倍。城乡差距、工农差距越来越大,人们进城的驱动力非常大。另外一个驱动力是,原来土改给农民的土地,一搞高级社后土地入股了,土地成了集体的,农民对土地再也没有眷恋之情了。而且中国的农村都是家庭式的耕作,弄到集体里,大家一起去种地种田,管束很严,他们也不习惯。按领导人原来的设想,农业合作化以后,农民的问题就解决了,粮食问题解决了,可没想到农民并不愿意被合作化。所以在农村的社会主义改造完成以后,农民逃离农村之心越来越强烈。 [查看全文]

在1958年《中华人民共和国户口登记条例》出台,《户口登记条例》这时候出台有两个意义:一是表示了新中国户籍制度的正式确立,另外表示了中国城乡二元分隔的制度正式确立。这个户籍制度和别的户籍制度最大的区别有两点:明确规定了户口迁徙审批制度和凭证落户制度,这是控制人口迁徙的两项基本制度。你要到北京来,先得在北京找一个单位,这个单位到公安局申请进入的指标,有了这个指标以后,公安部门允许你进入北京,你再拿着这个许可证到当地办理户口登记,登记处给你开出来,开了北京的许可证,然后再开你到北京来的迁徙证。这样把权力交给了城市。另外,《条例》还规定公民外出暂住时间一般不得超过3月,超过3月没有充足理由就要回去。现在户口不在北京,在北京住上十年、八年都没事,但那时候管得很严。 [查看全文]

二元户籍制度的形成和确立过程做个总结

60年代户籍制度最后确立,是在一个非常时期确定下来的,实际上承担的是社会控制、食品控制和最严格的一种社会管理功能。从这个确立过程,我们可以看到,中国二元户籍制度的形成不是一个事先设计的结果,而是一系列意外事件构成的短缺经济下的被动选择。它的确立不仅割裂了城市化、农业化的过程,也造成了城镇居民和农村居民的身份不平等,最重要的是创造了进一步制造经济短缺的制度条件。作为一个农村人,种地是没有什么发展前途的。在人民公社的管理体制下,农民没有了生产积极性,长期以来粮食过不了关。真正粮食过了关是在什么时间?还是在改革开放以后,把土地经营权给了农民,农民有了生产积极性,很快就出现“卖粮难”的事情了。在改革开放以后,特别是在农村实行家庭联产承包生产责任制后,城乡二元户籍制度的基础发生了根本性变化。农村人可以到城市来,在城市里打工经商。尽管他们还享受不到城市里居民的同等福利,但在城市里,包括在北京、上海这种大城市,生存应该是没有问题的。这是改革开放带来人的自由度的扩张。 [查看全文]

中国当代二元户籍制度的制度路径

我把它归纳为四个交互影响:[查看全文]

一是。对待“四类分子”的管理和反右以后的“五类分子”的管理,还有通过“户籍一体”的管理体制,这都受了军事管理方式的影响。把人管起来,也就把一切都管起来了。 二是两种中世纪传统的交互影响。中国的二元户籍制度既有着中国的传统(给国家纳贡体制的传统),也有着沙俄时期城乡分割的传统,所以我们应该看成是两个中世纪传统的交互影响。三是政治信仰和功利主义的交互影响。当年之所以搞统购统销、社会主义改造,是认为苏联的道路就是人类的道路,迷信苏联模式能解决一切问题。但是,脱离了中国国情,急功近利地搞苏联模式,什么重工业优先的工业化战略,什么大一统的计划经济,什么社会主义改造,单一公有制,也就把苏联当年的问题都移植过来了。四是统制经济和政治运动的交互影响。在最先设计的二元户籍制度,包括1958年的户籍制度,实际上留有计划理性,允许农村劳动力按需要逐步的能够进入到城市里,进到工人队伍里,但一搞政治运动就没有办法了,一下就冲破了。户籍制度具有刹车作用,刹车作用就是要把制造的乱局最后控制住,所以社会控制功能比其它功能更强。 [查看全文]

经过这30多年的改革开放,中国社会发生了很大变化,我觉得最重要的变化是社会脱离了国家控制的外壳,有了他自己的自生长能力,而且在很多地方已经自生长出来了。比如你们毕业以后可以不去当国家公务员,可以创业,也可以到私企老板那儿去工作,这就是社会。改革开放最大的成就是社会重新生长起来了,而且出现了多元化的趋势。在这种社会条件之下,肯定和户籍制度的名存实亡有关系,因为它创造了人们自由流动的条件,而流动带来了财富也带来了社会新的增长点。 [查看全文]

 
 
 

虽然我们现在还没有从形式上制定新的户籍法,但过去的户籍法早也不灵了,实践也没有按原来的户籍法办事,但对户籍改革的要求越来越高。这个要求从当时形成的条件和当时产生的历史背景可以看到在将来的发展中户籍改革恐怕也不是一时一地的事。从制度背景上需要城市化的发展,还有就是民主化的健康发展。这样才能使户籍制度化改革不至于造成问题,现代化过程会比较顺利。




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