王振轻越狱后 武警检查来往车辆

1951年-1981年：专政管理 越狱罕发

从1951年新中国监狱创建到1981年“第八次全国劳改工作会议纪要”颁布，党的“政策意志”主导着监狱管理。

由于全国大气候形成的专政态势（如对于出狱的罪犯，有时会扣上顶“帽子”，继续接受管制），这一时期监狱工作取得了难以想象的成就。在监管条件极差、管理干警不足、自然条件恶劣的情况下，几乎没有罪犯脱逃。…[详细]

1981年-1994年：制度错轨 乱象丛生

当中国进入了改革开放、拨乱反正的新的历史时期后。部分监狱片面追求经济效益，忽视监狱工作的宗旨。当外部自由经济与计划体制下诞生的监狱接轨时，乱象立刻显现——

这一时期监狱出现的在犯人中搞生产承包、以创造的产值多少减刑期，以及九十年代初期监狱出现的在犯人及其家属中搞“捐赠”、以“捐赠”的钱物多少减刑期，事实上形成了部分罪犯“自由改造”、“囚犯不囚”的状况，造成罪犯脱逃率、违规率上升，改造质量下降。

此外，还有一个因素不为人所熟知，在1979年《刑法》公布后，许多劳改农场（监狱）的主要看押对象不再是政治犯，而是刑事犯，后者的危险程度明显高于前者。

可以说，在1983年“严打”前后，罪犯的越狱率相对是比较高的。如广西省，80年代时监狱罪犯脱逃率曾经高达2.5%以上。…[详细]

1994年至今：法律主导 步入正轨

以1994年“监狱法”颁布为时间节点，法律主导终于取代了“政策意志”，成为了监狱工作发展的必然选择。

2004年时，时任司法部副部长范方平透露——“中国监狱罪犯脱逃率在过去10年里下降了96.7%，监狱内发生犯罪的比率也下降了83.3%……监狱管理工作取得了巨大的进步。”

2000年全国共脱逃罪犯225人，2004年下降到了46人，2005年后人数则更少了。到2007年，全国有20个省、自治区、直辖市实现了犯人零越狱，有150所监狱连续10年零越狱，有550所监狱连续三年零越狱。同样是广西省，在“十五”期间的脱逃率只有0.02‰。…[详细]

围捕呼市越狱犯时 警方出动大批警力

中国监狱制度设立之初便埋下隐患

新中国的监狱创建期，一穷二白，条件极差，只能画地为牢。当时，干部的来源主要是部队官兵和地方干部，囚犯形形色色，成分复杂。考虑到防止越狱和传统惯例，考虑到战备的需要，监管场所都是建在偏远的地方。这种定位，后来形成中国监狱以农场、林场居多的格局。

当时，中央下令“必须立即着手组织劳动改造”，各地本着“就地取材，自力更生”的原则，开始组织劳改。

于是，在偏僻乡村和荒野中，在交通不便、信息不通、经济落后、生存环境恶劣的条件下，劳改活动开始了，一个个监狱企业建立了起来，而安全隐患亦就此埋下。…[详细]

观念漏洞：重视经济效益 轻视监狱安全

由于在计划经济体制中，效率并不重要，质量也没那么高标准，销路也不用愁，所以监狱企业一直搞得有声有色。中央也乐见其成：在监企合一的体制下，监狱大都兼备企业职能，监狱生产的收入是监狱经费的重要来源，而生产经营也成为狱政的主要职责之一。

即便是上级管理部门，在考核监狱长业绩时，只要监狱没有严重的监管安全事故，也往往以经济效益的好坏定优劣。曾经有一位监狱干部在某次监狱长表彰大会后说：“我们这是在表彰优秀企业家，而不是表彰优秀监狱长。”。…[详细]

在“谋生”的压力之下，监狱产生“重生产、轻管教，重经济效益、轻监狱安全”的倾向，不难理解。“当时，监狱的大量精力要花在生产组织计划和产品生产销售上”、“一个监狱七八个领导只有一个是管监管改造的；二三十个科室大多数是管生产经营的”。

虽然2009年时，国家“初步建立”了监狱经费全额保障制度，但因为历史欠账过多、政策推行需要时间等因素，经济问题依然是部分监狱上空的阴霾。

制度漏洞：劳动改造，正是越狱问题的重要根源之一

由于监狱初创时都建在偏远之处，所以犯人经常在室外进行劳动改造，这就为越狱提供了可能。

于是，当“专政管理时代”结束时，缺乏必要条件保障的劳动改造，便成为一个漏洞百出的政策。有的囚犯“拉着货就跑了”，有的“劳动时一弯腰就溜了”，还有的“在田里干着活就失踪了”。

即便在“法律主导”的当代，劳动改造依然在为越狱创造条件，在上方“近年部分越狱事件一览表”的7个案例中，有6个案例都或多或少与劳动改造有关联。比如借劳改之名蒙骗民警，或在劳改过程中寻机逃跑，或是借劳改之机筹备越狱工具。…[详细]

硬件漏洞：设备环境先天不足 增加风险

中国的监狱大多数是老监狱，这些老监狱多是在解放初期就已定型。多年来，监狱的经费都是靠劳动所得弥补，在基本建设方面的投入零打碎敲，警戒设施也是高墙、电网的基本配置。如2004年时，四川全省监狱监管区的近15万米围墙中，安全不达标的有14万米。…[详细]

监狱的老建筑警戒功能不全，狱内布局人为随意性大，狱墙及监舍建筑质量标准低，警戒设施陈旧落后。部分罪犯越狱成功，与监狱硬件档次低，标准低有直接的关系。

人为漏洞：监管方渎职亦是越狱问题的重要根源

在劳改“室外转室内”，经济“国家全额保障”的变革过程中，越狱事件不再单纯由劳改或经济的因素造成，监管方渎职的现象几乎存在于每一起越狱事件中，并可能成为今后的主要因素。

天津市原司法局长刘广炬曾说过：“我市脱逃犯的伎俩无非两种: 空中——攀越监墙的占76%；地上——费尽心机混出监门的占23.4%。而无论何种方式都是制度不落实、有章不循造成的恶果。”

最令人惊叹的例子，莫过于2009年呼市监狱四名重犯杀警后越狱。其实，哪怕在四道门禁中配备一位民警，被尾随的民警多问一句话，库房钥匙不在囚犯掌控中……恶性事件也许就不会发生。

更令人啼笑皆非的是，从湖南德山监狱逃脱的刘宏曾在两年内两次越狱，居然都成功了，他的第一次越狱方式居然是混在新狱警中大摇大摆地走出了监狱。…[详细]