一则2006年的旧闻,经媒体再度发掘,又引发波澜:2004年,国家下拨陕西华阴市5906万元紧急灾后重建款,两年过去了,真正发到灾民手里的重建款只有50万元。而在此期间,华阴市却耗资1600万元建起了市委、市人大新办公大楼 …[详细]

对此,陕西省审计厅审查后认为,这笔灾后迁建款,经国家发改委批准,于2008年2月,调整用于华阴市方山河等5项防洪工程,未发现挪用、滥用的问题。…[详细]

这笔灾后重建款上究竟发生了什么样的故事?因何被长期搁置甚至改作他用?陕西官方未挪用、未滥用的解释是否说得过去?

救灾款浮出水面——耗时9个月

救灾款浮出水面的时间节点

2003年8月至10月:无家可归

渭河大洪灾。为了确保华县、渭南两城的安全,当地政府决定将渭河下游华阴市渭河滩(即陕西三门峡库区)的高家、罗西等11个移民村作为泄洪区。11个移民村被吞没,变成一片泽国。…[详细]

2003年底:当地政府请求拨款

2003年底,华阴市和渭南市政府提出了将受灾户搬迁到渭河设防标准在20年一遇洪水的高地异地安置的想法,请求国家给予支助。随后,陕西省计委向国家发改委呈报了《关于上报陕西省2003年洪水灾后重建首期应急工程修改建议计划的报告》。

2004年3月:紧急灾后重建款下拨

2004年3月以“急,发改农经[2004]224号”文件,批准对华阴市受灾最严重的3474户灾民整体搬迁,异地安置,向3474户灾民按每户1.7万元(其中1.5万元用于补助灾民建房,0.2万元用于公共设施建设),下拨了5906万元的紧急灾后重建款,要求按“异地搬迁、群众自愿、建新拆旧、资金限量、达到防洪高程”的迁建安置原则实施,并规定这项工程的建设工期为2003年至2004年。(下拨至省财政厅,灾民不知)…[详细]

2004年10月:灾民蒙在鼓里

直到2004年10月,灾民们准备重建家园时,意外见到了一份宣传材料,上面有“国家对新建住房户按每户1.5万元进行补助”的内容。

醒悟过来的灾民们在前往华阴市的上一级渭南市移民局咨询后知道了国家发改委的那笔拨款,但华阴市移民局矢口否认有这么一笔款项,说这事跟华阴市移民局没有任何关系。…[详细]

2004年11月、12月:依然不知

省财政厅于11月将其中的1188万元拨付渭南市财政局,渭南市财政局于12月将其拨付华阴市财政局。

2004年12月:终于知道这笔钱

灾民在2004年12月赴京到国家发改委咨询,随后前去北京的华阴市副市长聂郝礼向灾民承认确有其事,并向灾民承诺“回陕后马上兑现”。

点评:紧急灾后重建款,耗时9个月后,灾民终于确凿获知其存在。

99%救灾款未到灾民手中——迁建的游戏

不切实际的搬迁方案

高造价:在移民新村,按照规划,村民必须建两层楼房,因此房屋造价成本太高。据村民介绍,在华阴市移民新村盖一个房子要花六七万元,即使给每户补贴1.5万元,对于受灾的当地群众来说,绝大多数人也盖不起房。…[详细]

不防洪:华阴市上报的移民新村方案的选址高度大多相当于或低于现在的村庄,这不能根本解决今后如果再发洪水时村民们受淹的问题。

不方便:选址没有从方便生产、生活出发,舍近求远,舍高就低。华阴市华西镇罗西村一村民说,从移民点回来种地,早晨天不亮出去,到晚上才能回去,这样来回赶非常辛苦。

国家发改委调研组2006年3月经实地调查后也认为:华阴市制订的搬迁实施方案可行性差,安置点滩面高程低于曾被洪水淹没的现有村庄,不能从根本上解决农民受淹问题。

盖房的争议:抓阄、交押金

吊诡的是,即便方案很不合理,灾民要获取迁建资格,仍然颇有困难。在首期灾民迁建计划中采取的是抓阄的办法,抓阄抓中才能获取资格,这种做法将部分抓不到阄的无房户、倒房户、危房户拒之门外。更令灾民们气愤的是,当地政府规定:凡抓阄抓到迁建指标的无房户、倒房户、危房户,还没得到一分重建款,却必须先缴纳1000至2000元不等的“押金”。

贫困的灾民,一些即便有幸抓到阄可以首期搬迁,但因为没钱交押金,也被迫退出了搬迁计划。

烂尾工程:喝苦咸水,走泥泞路,用高价电

记者2006年6月在陕西华阴新落成的“华西移民新村”看到:屋前的街道上污水横流,各种洗菜水、淘米水冲刷后留下的菜叶、米渣依然滞留在街道中央,星星点点。屋后的污水沟里臭气熏天,从厕所冲下来的各种污垢将这条水沟填充得满满当当,却不知道该流向何处。村头堆满了黄的红的各色垃圾,苍蝇横飞,一阵风刮来,灰尘卷着白色的塑料袋四散开来,煞是“壮观”。…[详细]

2006年7月14日,有农民向记者反映,移民新村的水、电、路等“三通”工程没有按时落实,在安置点吃的是苦咸水,走的是泥泞路,用的是高价电。许多原计划搬迁的受灾户看到安置点环境太差,开始等待观望不敢搬迁。

因此,2003年10月后长达30多个月的时间内,华阴市组织搬迁建房的受灾农户仅有52户。

点评:如此迁建工程,灾民会入驻才怪,99%“救灾款”被搁置也是必然

救灾款不挪用、不滥用的背后——

悲苦的灾民

部分受灾群众长期住在透风、漏雨的简易房里。

2008年8月,央视焦点访谈报道,罗西村是2003年那场特大洪灾受灾最严重的村庄,在这里记者查看了十几户因洪灾倒房、无房村民的居住情况。在罗西村东头,57岁的村民郗新继和他的老伴就住在临时借用的简易房子里。李宁和他年迈的父母一家三口借住在一个废弃的仓库里,由于房顶漏雨,他们只能再搬到三年前政府发放的救灾用的帐篷里。…[详细]

华阴官员的“鬼话”

1:2003年泄洪时,华阴市政府领导曾向泄洪区群众郑重承诺:“洪水过后,乡亲们的每一棵树、每一片瓦,都会得到政府的赔偿。”

2:2004年12月,前去北京的华阴市副市长聂郝礼向灾民承认5906万灾后重建款确有其事,并向灾民承诺“回陕后马上兑现”。

3:“华西移民新村”建设初期,聂郝礼向灾民承诺:“政府将负责完成水、电、路等‘三通’工程。”而在他们搬迁到这里后,没有人再提及此事。他们多次到市政府反映,也没有任何回复。

4:2005年6月,陕西华阴市政府专门致函《民主与法制》,表示一定“在一年内把灾民迁建工作做好”。

5:2006年2月27日,华阴市委、市政府在向国家发改委调研组的《检查》中承认,在移民迁建项目资金使用上,华阴市未严格执行专项资金实行“专户储存”的规定,不能严格执行基建专项资金专款专用的规定,“存在违规借支、管理不规范的问题”。(难道这还不叫滥用?)

5906万善款,几多鬼话,然而,华阴政府更是向前一步,走向打压反映问题者。

打压反映问题者

失望的灾民,见迟迟拿不到“救灾款”,而自身的住房、生存条件又是如此恶劣,开始向上级政府反映问题。此举遭到了渭南和华阴政府的打压。

在这些人中,刘怀荣、张绪祥等人,因为向上反映灾后重建的问题,被劳动教养。另外,当地灾民董生鑫也曾遭受打压,后经陕西省人大介入,华阴警方向其支付赔偿并赔礼道歉。

陕西省渭南市移民局工会主席李万明,多年坚持向上级政府反映“救灾款”使用乱象,受到排挤。真正的高潮是今年7月,作家谢朝平因为著书反映“救灾款”问题被渭南警方拘捕,引发轩然大波。…[详细]

救灾款风波:硬币的另一面

1600万建起豪华办公楼

据新华社2006年报道,渭河洪灾发生时,华阴市委、市人大新办公大楼(左图)只完成了地基工程,灾后华阴市抓紧建设,2003年12月主体工程封顶,2004年11月竣工,2005年4月投入使用。
 这栋大楼由华阴市财政投资了近1600万元。中央规定,要严格控制党政机关办公楼项目建设。确属必须建设的,需经省级人民政府批准,而这栋办公楼,仅经渭南市发展计划委员会批准。

富有的渭南移民局:大把往外借钱

记者获得一份落款为2004年9月30日,由渭南市移民局发布的“渭移发(2004)112号《关于进一步搞好清收外借(欠)款工作的通知》,其中提到:渭南市物资行业管理办公室欠移民局74.27万元未还;临渭区百货公司百一商店所借40万元及利息至今未还;渭南市重工行业管理办公室欠所借移民款40万元及利息;渭南移民经济开发服务公司入股陕西渭南万达包装有限公司55万元股金至今未收回等。…[详细]

另据审计,渭南市下属各县市移民局和乡镇都存在挪用移民专项资金的现象。

结语:

华阴5000万移民款未被挪用、滥用,这样的解释未免过于轻巧……

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