昨天,在钓鱼岛附近海域,日本两艘巡逻船先后与中国渔船发生碰撞,随后日方进入渔船进行检查。日方宣布,将逮捕中国渔船船长并展开调查。中方对此严重关切,已向日方提出严正交涉。…[详细]

 

这是一个星期以来关于中国渔船的第二起涉外事件。9月1日,一艘中国渔船在韩国西部海域被一艘韩国货轮撞沉,船上船员全部失踪。由于天气情况非常恶劣,搜救工作尚无进展。…[详细]

 

这两个事件的性质并不相同,但“涉外”确实是中国渔业的症候。

在周边海域捕鱼,不得不考虑的他国因素

钓鱼岛周边海域是纠纷多发地

中国历来强调,钓鱼岛及其附属岛屿自古就是中国领土,日本不得在钓鱼岛附近海域进行所谓“执法”活动。

但是,日本单方面划的“中间线”把钓鱼岛划在了日本一侧,不断强化占领行为,多次动用军事力量驱赶大陆和台湾渔船。

此举尤其侵害了台湾渔民的利益。钓鱼岛附近海域是台湾渔民的传统渔区,也是他们远洋捕鱼的咽喉之地。2005年6月8日,发生台湾渔船包围日本巡逻船事件,令抗议活动白热化。…[详细]

通过一组数据,管窥东海、南海、北部湾情况

20896 从2004年到2007年4年间,韩国海警共计扣留2037艘非法作业的中国渔船。此期间被捕的中国船员达20896人,仅保释金就交了213.55亿韩元(1元人民币约合180韩元)。…[详细]

738 从2003年到2008年,海南籍的渔船在南海生产作业被周边各国抓扣的总共有75起,被抓扣的渔船75艘、人员738人,直接经济损失达到3500万元。…[详细]

一半 在北部湾共同渔区作业的渔船,有一半以上遇到网具被偷、被抢的情况。北部湾海域频繁发生的武装抢劫事件,已成为该地区不稳定因素。…[详细]

中国渔船面对的武力威胁日益严峻

这次在钓鱼岛附近海域发生的事件自不必说,日本经过多年经营,已经在那形成有效的军事存在。此外,日本在东经125度线附近单方面设置“防空识别区”,一旦有中国渔船进入,就会出动飞机警告、驱逐。

2008年后,韩国加强了对中国渔船非法作业的打击力度,包括组建特殊机动队、增加部署舰艇等,并允许海警带枪盘查。(2004年管制时,韩国动用近20艘警备舰,3艘渔业指导船,5架飞机,人员1000多人。)

在南中国海,菲律宾、马来西亚、印尼、越南都动用了军队来增强单方面管控海域力度,袭扰抓扣中国渔民的行为已常态化。其中印尼在2008年新成立的海洋局专门设立一个抓捕局,局长由海军少将担任,专门调拨28条海洋监督船实施对他国渔船的抓扣,当年两次进入中国传统海域,抓扣8条渔船。

在手段上,对中国渔民的袭扰堪称残忍。2005年9月,发生印尼海军炮击中国渔船的恶性事件,造成中方船员1死2伤。此外,武装力量会以海盗的形式袭杀中国渔民。…[详细]

捕鱼为何容易“涉外”

背后往往是海域之争

在南沙和西沙海域,周边国家各自占据着若干岛礁,并且对中国渔船采取越来越严格的限制。

对于海南渔民而言,黄岩岛附近海域曾经“就像农民家里的水田一样,到了季节就要去耕种”,但从1990年代开始,菲律宾军舰控制了这一区域,把它变成美军的靶场。

2004年前,越南“允许”中国渔民在其占岛礁3海里外作业,2005年退到5海里,2008年8海里以外就开枪示警。…[详细]

历史上我国渔民的一些传统补给站,象北子岛(我国渔民1950年曾在该岛栽种椰子树)、南子岛等,也已经被周边国家占据。…[详细]

有的热点渔场位于他国专属经济区

虽然尚未就专属经济区划界,但我国已经与日本、韩国签订了渔业协定,与越南签订了北部湾渔业协定,对相关的渔业资源作了比较清晰的划分,明确了管辖权限。

比如,韩国西部的大小黑山、济州岛等海域是我国渔民传统的外海作业渔场,根据协定,这片海域按韩国专属经济区管理,中国渔船若要捕捞,需要接受韩国管辖,并且在渔船数量、捕捞数量等方面有限制。

我国近海渔业资源萎缩,这是渔民“远赴重洋”的客观原因

我国近海渔场曾是丰富的产渔区,但二三十年来,随着环境污染的增加和渔民掠夺式的捕捞,我国近海渔场的渔业资源逐渐走向枯竭的境地,促使大量渔民不得不越捕越远。

今年,甚至有400多艘渔船前往朝鲜近海作业,为朝鲜创造了1500万美元外汇收入。

“中国渔船”何以摆脱悲情

养殖业、近海捕捞业和远洋捕捞业协调发展

我国的捕捞业有两个突出特点,一是近海渔业资源恶化,二是捕捞能力严重过剩,甚至因为争夺渔场引发大规模冲突。

只有改变这种供求的不平衡,才能扼制住渔船盲目去外海的冲动,从而减少不必要的危险。

然而,这都不是立竿见影的事。养殖业和近海捕捞业都对环境有很强的依赖性,而远洋捕捞对船只和人员的要求高得多,并不是把现有的资源简单整合能办到的,需要长期努力。

发展对外交流合作,和周边国家签订渔业协定

加强主管部门之间的交流合作,建立有效的沟通和互信机制,一方面有利于减少滥用暴力,避免事态扩大化,另一方面,发生渔业纠纷后,能通过既定机制快速有效地解决问题。

在渔业领域,签订双边渔业协定是比较重要的一环。我国近年来发生的严重渔业纠纷主要集中在东南亚海域。这种状况既不利于我国渔业的发展,也不符合《南海各方行动宣言》的精神。在互惠互利的基础上,由易到难签订渔业协定,能为我国渔民在相关地区从事渔业活动提供法律依据。

也要对渔民和渔业企业进行教育和科学管理

除了一些有争的议问题之外,在我国渔民和他国发生的纠纷中,也有一部分是由于我国渔民非法捕捞引起的,比如捕捞珍稀鱼类、无证捕捞等。发生纠纷之后,也有一部分由于处置失当,导致冲突扩大化。

这些问题的解决,需要相关部门加强对渔民和渔业企业的教育和引导,增强法制观念,普及必要的渔业法律和法规,了解涉外技巧,使渔业生产活动良性运转。

此外,主管部门也应总结和学习国外先进经验,尽快出台政策,对海洋进行统一有效的管理,改变以往分散管理、各自为政的模式,避免对外接洽时被动的局面。

结语:

宋词有云“神仙一曲渔家傲”,但愿渔家至少不用太担心军舰……
你认为中国渔船会发生更多涉外冲突吗?
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