全国人大将强力推进预算公开,要求经过人大批准的政府预算,都要公开,其中包括国务院各部门预算。全国人大常委会预算工委主任高强透露:“在明年向人大报告预算时,政府要报告的基本建设情况和行政开支情况。”…[详细]

 

人大加强监督,推进预算公开,决心可鉴,空间亦大有可为。而站在观察者的角度,所谓他山之石,可以攻玉,或许我们可以通过透视国外预算情况,从中得到有益经验。下面,我们就和网友一起去了解美国政府预算运作的十大法宝……

查账篇

之一:查账细

在德克萨斯州政府官网,查“您的钱去了哪里”。分别针对公民、企业、政府。“对公民的使用说明”里这么写:“这里可以找到您的税款是怎样为德州政府所用的。”想要最详细的信息,点击“购买搜索”即可。

譬如2009年度公众医疗服务,购买了包括计算机、打印机在内的一些办公耗材,总价值是17771.02美元,都精确到小数点后两位,甚至连不足一美元的铅笔、0.68美元的纱带都可以查询到…[详细]

之二:傻瓜化查询

德克萨斯州议会官网的预算报告一般都是PDF格式的,体积非常小巧,最多也就1、2M,内容却非常丰富和专业。饼状图、柱状图的运用让人感觉更为直观。而在各种表格中,往往都有和上一财年,甚至于上几个财年的数据对比。

 

网站专门有一个叫做“德州预算资源”(TBS)的系统。负责教民众傻瓜化操作查询,“两年间,德州医药局的预算开支一共是8,224,959美元,有99.8%是来源于政府的一般性收入。”假如重新选择“资金用途”,就可以看到用于监管、许可、电子政务等方面的预算各是多少。总之,只要您会搜索工具,使用便毫无障碍…[详细]

之三:强调纳税人意识

NGO德州预算网的政府开销计算器,重点旨在强调人们的纳税人意识。例如2008——2009财年德州政府预算是1678亿美元,换算下来,每秒钟政府就要花掉纳税人2664美元。此举旨在提醒公民的纳税人意识。

 

网站能搜索到所有17.5万德州公务员的姓名、部门、薪水(包括奖金),以医药局为例,局长的年薪为108907美元,而这个部门薪水最低的职工则是调研员JOHN PLASEK,薪水仅为4929美元…[详细]

预算关卡篇

之四:预算程序长

美国财政年度是从每年的10月1日到次年的9月30日。预算程序非常复杂,预算周期长达33个月,分为:预算编制、预算审批、预算执行、预算审计阶段 …[详细]

 

此过程,专业人员、政府官员、议员、民众和媒体,在信息充分公开的情况下,经过多回合拉锯博弈,方能促成预算程序的完满完成。

之五:府院拉锯战

美国政府预算议案,很少一次性通过的,大都是要经过提交议案、议会修改打回、政府再修改再提交,这样的拉锯过程,其实就是一个最大化的平衡各方利益的过程。美国政府的预算报告,也许不是很好的预算报告,但一定需要弄一个“最不坏”的预算报告出来。

 

譬如说,涉及到10000亿美元的医改预算,症结就在代表底层群体的民主党(奥巴马)和代表企业主、保险公司的共和党之间巨大的利益和意识形态分歧。一方面,底层弱势群体需要得到更好的医疗保障;但另一方面,很多民众又担心奥巴马的大政府、监管过度会削弱市场化的价值,因此,反复拉锯方能采取一个较为平衡的方案…[详细]

之六:民众诉讼易

举作为选民和纳税人,其实,美国民众的影响力是体现在对政府对预算的自我审核,议员的民意担当,以及舆论风向的变化等多方面的,但这依然还不够,还得给纳税人的权利上个保险锁,那就是——

 

如果某一美国公民发现哪项具体预算开支项目违宪或者违反法律法规,可以直接向联邦法院提出诉讼,法院可以裁决,要求暂停或中止该项开支,这是公民对公共预算的监督权…[详细]

之七:媒体监督勤

譬如奥巴马政府于2月份提交政府预算草案之后,《华盛顿邮报》为方便读者,将政府各部门预算案的重点项目列举出来,并解读一番。而《纽约时报》则发表社论为奥巴马的预算案鼓劲。但《华尔街日报》却举起了反旗,该报旗帜鲜明反对预算涉及的“增税”…[详细]

 

一方面,媒体展开全面、立体化的报道和监督,并及时展开公共辩论,提供建设性意见;另一方面,所有媒体都是扒粪者,一旦发现预算草案发现有明显的纰漏,或者带有某些倾向于特定利益群体的倾向,就会毫不犹豫的大肆开炮。

政府反制篇

之八:造舆论搞活动博支持

预算草案通不过,一方面肯定是要及时对预算草案做出调整,然后采取种种手段,以期获得更多支持,扭转局面。

 

任何时候,都不能忘记争取民意和舆论支持,这是美国政客的律条。因此采取宣传活动,演讲,上电视广告之类的,大造舆论,宣传政府预算草案的好处 ,获得民众好感和舆论支持,也是自然选择。

之九:“苦求”议员拉投票

前财政部长跪求议会领袖:2008年,由于共和党议员的阻挡,美国政府7000亿美元金融拯救预算法案陷入僵局。为了尽快让救援计划获得通过,当时美国财长保尔森甚至在众议院女议长佩洛西面前单膝下跪…[详细]

 

在大多数的国会审议过程中,以白宫为代表的行政权均处在“弱势”的地位,一开始,政府预算议案总会被挡回几次。总统为推动政府预算议案,一个个地给国会议员打电话,甚至上门“苦求”一票的例子并不鲜见…[详细]

之十:暂时关闭政府机构

在新的财政年度开始之前,政府预算仍没有通过,那“无米下锅”的政府不得不面临关闭。

1995年,美国国会与总统在预算问题上没有达成一致,国会迟迟不批准政府预算,致使大多数政府机构因缺乏经费而被迫关门7天,当时正值圣诞节,克林顿总统不得不自掏腰包支付白宫的电费…[详细]

 

2006年7月1日,由于一项州预算草案没有在州议会如期获得通过,美国新泽西州州长乔恩·科尔津只好签署行政法令,关闭已经没有权力支出任何预算的州政府,致使约四万五千名政府雇员处于休假或待业状态。

结语:

了解美国预算程序运行过程的十大法宝,最深刻的体会,离不开一个关键词,就是“纳税人本位”……

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