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社保基金管理漏洞：“挪用”是一种常态 |
[我来说两句] |
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| 社保基金，本应是百姓的“养命钱”，但为何却蜕变成了某些人的“生财之道”？就在中国逐渐步入老龄化社会时，社保的缺口成了百姓心头的一块大石。“养命钱”，何时成了“要命钱”？ |
| 审计署：社保基金71亿违规
部分无法追回 |
审计署23日公布了对29个省区市、5个计划单列市的社保基金的审计结果。此次审计发现的违规问题金额，包括1999年前发生的23.47亿元，2000年以来发生的47.88亿元。>>>
社保基金的N个“挪用理由”：对外投资（包括投资股市及房地产）、购建办公用房与职工宿舍、委托金融机构贷款、经商办企业、弥补行政经费不足、作担保……>>> |
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各地经验：社保基金谁来管理 |
[我来说两句] |
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| 社保基金之所以屡被“挪用”，除了法制的缺失之外，最根本的问题还是在于自身管理的缺陷。中国的管理制度，也许应该借鉴一下国外或者香港的经验了…… |
| 中国：地方社保部门承担“多重角色” |
政府的多重角色：我国社保基金分两部分：中央政府管理的全国社保基金、地方管理的基本社会保险基金。地方社保部门既当监管者，又是委托人、投资人和资产管理者。>>>
目前，每个人的社保基金都由当地社保基金管理中心代为管理。这些中心是劳动和社会保障部直属事业单位，承担着相当多的行政职能，有的甚至是政府的一个部门。>>>
投资： 国家规定，社保基金只能存入银行和购买国债；但实际上由于监管漏洞，资金往往流向房地产和股市等高风险领域。>>> |
| 美国：政府管理
约束投资 |
政府负担管理及投资，国会监督：联邦社保基金由社保基金理事会负责并进行投资。理事会由6个成员组成，4个由联邦政府的财政部长、劳工部长、卫生署长和社会保障署长自动担任。另外两名由总统指定，并经参议院同意，任期4年。理事会要每年向国会报告社保基金的收支状况。>>>
投资求“稳赚不赔”：美国社保基金只能投资于美国政府对其本息均予以担保的有价证券，不得被用于购买股票，或进行委托投资、房地产开发等其他方面的投资。>>> |
| 德国：公司管理
全民监督 |
公司管理：德国养老金保险公司是欧洲最大的养老金保险机构，投保人和雇主通过公开选举，选出各自的利益代表者进入决策层。完善的公司治理结构从制度上杜绝了挪用等违规行为。>>>
公众监督：养老金保险公司在财务管理上公开透明，在网上公开历年收支记录及每月收支明细，接受公众问询和社会监督。>>>
政府监管：在德国，养老金收入不抵支出，需要国家补贴才能正常运转，投资无从谈起。政府的监管是社保机构正常运作的保证。德国联邦审计局负责对养老金保险公司进行财务审计。>>> |
| 香港：公司管理
政府只做监督者 |
管理者、监督者、投资者各不相同：在香港，负责管理强积金、收缴养老金并承担保管责任的是信托公司；负责投资的是资产管理公司。特区政府强积金管理局的责任远没有内地社保机构那样“重大”。它只担当监管者的角色，并不负责公积金的收缴、信托、投资等具体事务。>>>
投资范围：缴费者和受益人可以物色经强积金管理局审核合格的信托公司和资产管理公司，由后者负责设计各类投资基金。这些基金总体上以稳健经营、保值增值为目的。>>> |
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中国社保基金：谁管着能让百姓放心 |
[我来说两句] |
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| 从各国经验来看，中国社保基金最大的问题，应该出在管理者的层面。但是，谁来管理这笔“养命钱”，百姓才能放心呢？国外的经验是否能适用于中国呢？ |
| 专家建议：规范化管理+垂直管理 |
专家称，目前中国严投资、松监管的管理制度是社保案频发的原因之一。应该尽快建立有独立人格的专业化、规范化、市场化运营的基金管理体制，建立由雇员、雇主、劳动和社会保障部门、财政部门投资专业人员和结算专业人员等相关利益主体的代表和专业人员组成的基金管理委员会。>>>
同时，建议尽快实行省以下社保经办机构垂直管理。>>> |
| 让“监督者”独立于管理者之外 |
要建立独立于与劳动保障部门的第三方监管机制，可以学习国外的经验，建立董事会或是委员会的制度，对重点的投资决策做出专业的论证和评估，将投资的风险降到最低。>>>
社保基金的发放、收支结余等情况，应当接受百姓经常性的监督。让社保基金的运营从封闭的圈子里走出来，走向公众。>>> |
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| 中国社保基金管理情况 |
目前中国被统称为“社保基金” 的资金主要有三部分：其一是作为基本保险的社会保险基金，包括职工养老、医疗、工伤、失业、生育等五个方面的基金。
其二是由企业和个人缴费形成的企业年金、企业补充医疗保险等补充保障基金。
其三是商业保险、个人理财等资金，是职工的自愿投资保障行为。 |
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| 相关法规 |
监督：《关于进一步加强社社会保险基金监管严肃基金纪律的意见》（2006）[详细]
管理：《全国社会保障基金投资管理暂行办法》（2001）[详细] |
| 相关专题
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| 谁动了百姓的“养命钱” |
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| 什么公款不能被“挪用” |
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