第4276期 2018-07-11

3天挖断7根电缆,施工队总闯祸!怎么治?

王阳  

特约作者

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导语

最近,一家地铁施工方引发关注。他们施工3天,挖断了7条电缆,导致多个片区停电,影响居民超过5000户。近年来,常有施工队在施工时不慎挖坏了地下管道,他们为什么总是搞破坏?有没有办法管管他们?…[详细]

施工队闯祸记

在地铁单位的施工方挖断电缆,导致多片区停电之后,当地供电局生气了,发微博怒怼。

此事并非孤立,类似的事情全国各地都有很多。

今年7月1日,福州西园路速8酒店附近,有工地施工挖断地下电缆,导致多家商户停电。

道路正在施工,附近有不少商家(图片来源:海峡都市报)道路正在施工,附近有不少商家(图片来源:海峡都市报)

6月8日,因工人施工时误伤地下电缆,厦门复兴路、福建路、龙头路等鼓浪屿岛东南区域突然出现停电。厦门海底世界超万尾珍奇水生动物也因此陷入危机。

除了电缆,很多埋在地下的管道,都曾被各地的施工队搞坏过。

施工方为什么总是挖坏地下管道?

之所以施工队不慎破坏地下管道的事情层出不穷,与城市建设部门只看进度,过于浮躁的粗放化做事风格有关。

为了确保施工安全,很多地方都出台规定,要求施工方在开工前,必须知会相关管道部门,让他们确认施工范围内有没有需要保护的管道。然而,在规则落地的过程中,很多地方部门为了快出成绩,赶进度,往往就顾不上这么多了。比如,根据《黑龙江省燃气管理条例》的规定,建设单位在开工前,应当查明建设工程施工范围内地下燃气管线的相关情况。然而,根据哈尔滨中庆燃气有限责任公司统计,截至 6 月底,哈中庆辖区内共有 467 处第三方施工,其中只有 260 处办理了会签手续,207 处施工没有办理会签手续。

这次“3天挖断7根电缆”的事情也是一样。开工之前,地铁部门得知,自己需要在一处电缆保护区内施工。为此,地铁方面与供电局协商,双方讨论出的方案是,供电部门将改迁施工区域的电缆线路,待改迁全部完成之后,地铁方面再开始施工。

原本双方说好,7月13号或14号完成改迁,但因为想加快工程进度,地铁方面等不及了,在7月5号和7号,未经供电局允许,就擅自在开始施工,他们在施工区域内自己做了一些保护电缆的设施,但很不幸,还是把电缆搞坏了——5号挖坏了3根电缆,7号挖坏了4根电缆。导致多个片区停电。

根据《深圳市地下管线管理暂行办法》第25条第二款,凡施工可能影响地下管线安全的,应当在施工前通知相应地下管线工程建设单位安排管线监护。而地铁施工方在此次施工之前,显然没有向相关单位提前打招呼。

“综合管廊”能否治理“粗放式施工”?

面对地下管道频遭城市施工方破坏的现状,有人提出,可以建立“综合管廊”,将地下管道梳理,保护起来。

很多人可能对“综合管廊”这个词比较陌生,这东西在日本叫“共同沟”,在我国台湾地区叫“共同管道”。简单地说,他就是一些埋在地下,又长又粗、十分坚固的大管子,将电缆,燃气管等管道井井有条地置于其中。目前,我国很多城市都对建设综合管廊有浓厚的兴趣,有些城市已经有了自己的综合管廊。

综合管廊的内部空间很大,在国外已经有些年头了。在电影《虎口脱险》中,主人公就是通过地下综合管廊逃跑的综合管廊的内部空间很大,在国外已经有些年头了。在电影《虎口脱险》中,主人公就是通过地下综合管廊逃跑的

然而,现实可能并没有那么美好,首先,综合管廊成本巨大,盈利周期长,难以吸引投资。资料显示,在深圳建设一公里综合管廊,差不多要2-3亿元。就算建设过程中能保证质量,一旦中途资金周转出现问题,整个项目可能就要面临停摆。

上海张杨路综合管廊的远程监控系统曾陷于瘫痪状态上海张杨路综合管廊的远程监控系统曾陷于瘫痪状态

综合管廊如果搞好了,确实可以让地下管道运行更安全稳定。但综合管廊日常运营维护非常麻烦,并不是很多人想象中的“把线捋吧捋吧都放进去就省心了“。像台北市,推动建设综合管廊的政府机关和管道单位加起来多达58个,日本在建设综合管廊时,也设置了16个管道共同科。

负责中关村地下开发工作的负责人侯静岩表示,我国一些综合管廊项目,在日常的维护、运营时已经捉襟见肘负责中关村地下开发工作的负责人侯静岩表示,我国一些综合管廊项目,在日常的维护、运营时已经捉襟见肘

而且,综合管廊并不能适应所有的场景,据报道,我国一些城市会把综合管廊建在未经开发的新区。这是因为,如果在市区建设综合管廊,成本难以负担的同时,还会对周边居民出行和生活产生影响。然而,那些管道盘综错节的地下结构,往往就出现在市区。

治理乱施工现象,要加大管理和惩罚力度,不能指望“银弹”政策

各地的具体规定,对于违规施工事故的顶格处罚,比较多的也就几十万,这样的罚款力度,对于地铁建设这样的项目来说,完全没有痛感。然而,据相关人士介绍,在用电高峰时段,一旦挖断超高压电缆,就如同刺穿人的动脉,这种巨大风险根本不是用钱能衡量的。

罚款力度不够,也使得很多监管者在工作时缺乏震慑力。根据供电部门介绍,有时候,在现场值守人员对野蛮施工进行劝阻时,施工人员不听从指挥,继续野蛮施工,值守人员只能眼睁睁看着电缆遭到破坏。

如果这些相对琐碎的规则能够得到完善,即使没有综合管廊这种事物,乱施工的现象也会有改观。而如果没有完善琐碎细节的态度,即使有了综合管廊或者别的方法,都无法根除乱施工破坏管道的现象。管理者不能因为怕麻烦就寄希望于找到某个一劳永逸的“银弹”政策。对任何行业规则来说,细致的人为监督和有痛感的惩罚,都是必不可少的。然而,我国大多数城市在这两方面都有待提高。

“银弹”心态也就是渴望拥有一劳永逸、极端有效的解决方法的心态,但事实上这中解决方法是不太可能存在的“银弹”心态也就是渴望拥有一劳永逸、极端有效的解决方法的心态,但事实上这中解决方法是不太可能存在的

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