第3695期 2016-10-31

被“闺蜜干政”的韩国总统朴槿惠恐不会轻易下台

奚应红  

是小溪不是大海

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导语

韩国总统朴槿惠“闺蜜干政”的丑闻持续发酵,包括幕僚长在内的所有幕僚集体请辞。那么,朴槿惠会不会因此下台呢?后续政策又将如何发展?…[详细]

这次政治危机确实影响巨大,朝野上下纷纷要求朴槿惠下台

关于朴槿惠被“闺蜜干政”的背景,一言以蔽之,她的“闺蜜”崔顺实的废弃电脑中发现了大量总统文件,电视台曝光后,引发韩国震动。

对朴槿惠来说,让闺蜜看一下自己的演讲稿是小事一桩,不应该小题大做。但是对韩国民众来说,让没有公职的普通人参与国政,而且前后表态不一致,往小了说是韩国版的希拉里邮件门,往大了说则是“丙申年国耻”。朴槿惠的政治能力和操守丧失殆尽,反映在民调数据上就是支持率的不断下跌。

根据韩国盖洛普的数据显示,今年四月,执政党新世界党在国会选举中失利,朴槿惠的支持率一直处在30%—35%之间。10月21日支持率下滑至25%,很重要的一个原因就是韩国民众开始相信“亲信崔顺实介入Mir财团、K体育财团的创立”——一般财团的登记注册至少需要7天,但是这两个财团在一天之内即获批准,数月间就筹得800亿韩元,注资的企业中不乏三星、现代、LG这样的大财阀,而崔顺实被指利用自己注册的“幽灵公司”挪用两大财团的资金。

随后,崔顺实电脑被曝光、朴槿惠公开道歉,支持率则一路下滑,跌破20%,最低达到14%。这还只是整体数据,如果从地区、性别、年龄、政治倾向、职业等细分指标来看,60岁以上的民众以及大邱、庆尚北道的居民都开始弃朴槿惠而去,要知道这些选民以前都是朴槿惠的铁杆支持者。民众对朴槿惠的失望之情可见一斑。

如果民调的数字还不够直观的话,那么学生和老师的抗议就是更加直接的冲突了。“闺蜜干政”事件曝光后,包括朴槿惠的母校西江大学在内的韩国众多高校学生发表联合声明,要求朴槿惠下台。成均馆大学的32名教授、庆北大学的50名教授在10月27日发表时局宣言,要求总统下台同时组建中立内阁。10月29日晚,2万多名韩国民众聚集在首尔光华门举行烛光集会,要求朴槿惠下台,这些都是民意汹涌的体现。

10月29日晚,2万名韩国民众在光华门举行烛光示威集会,要求朴槿惠下台10月29日晚,2万名韩国民众在光华门举行烛光示威集会,要求朴槿惠下台

在野党借此机会要扳倒朴槿惠很正常,就连执政党内部也开始出现分歧,有议员甚至要求朴槿惠退党,与新世界党做出切割,及时止损。在各方的压力下,朴槿惠已经接受了幕僚的集体辞职,后续甚至可能改组内阁。现在留下的疑问是,朴槿惠到底会不会提前结束任期,直接下台呢?

然而,朴槿惠下台的方式有两种,要么“弹劾”,要么“辞职”,这两条路都不是很走得通

弹劾之路并不容易。根据韩国宪法,弹劾总统需要经过三个步骤,首先国会议员要对弹劾动议案进行表决,过半数通过才能提出。其次,弹劾动议案要在提出的24小时后,交由国会再进行表决,这次需要国会议员三分之二多数票表决通过才行。最后一关是宪法法院的审议,需要9名法官中至少6人的表决支持。至此,总统弹劾案才算最终完成。

韩国宪法对弹劾总统严苛的规定韩国宪法对弹劾总统严苛的规定

韩国历史上并非没有弹劾总统的先例,2002年卢武铉总统就曾以非法收取政治资金,被在野党弹劾。后来韩国国会以193票比2票通过了弹劾总统卢武铉的动议案,卢武铉被停职受查,总统之位由总理代任。不过,随着国会改选,反对党大败,最终宪法法庭推翻了国会的弹劾议案,卢武铉官复原职,结束了韩国历史上长达63天的宪政危机。比照卢武铉的案例,虽然朴槿惠所在的新世界党不是国会多数,但还是可以制约弹劾动议案的二次表决,更不用说,即便国会通过后,还有宪法法院那一关。按照规定,宪法法院9名法官均由总统任命,但其中3人由国会提名,3人由大法院首席法官提名,如此设计的本意是为了相互监督和制约,但是在实际操作过程中也增加了宪法法院投票通过的难度。想用弹劾总统的方式迫使朴槿惠下台恐怕很难实现。

弹劾之路走不通,那么辞职呢?可以与此次朴槿惠政治危机类比的例子是,韩国前总统李明博上任100天遭遇的牛肉风暴。彼时,李明博因为要与美国签订FTA,允许韩国进口美国牛肉,引发了韩国民众对疯牛病的担忧。从2008年4月18日到2008年6月10日,大量民众集会游行要求李明博辞职下台,最高人数甚至达到10万人。李明博支持率跌至20%。不过李明博最终顶住了压力,付出的代价先是幕僚长集体辞职,然后重新改组内阁,最终化解了政治危机。朴槿惠化解危机的道路跟李明博很相似,先接受幕僚总辞职,然后再根据事态的发展情况,重新改组内阁。

目前来看,唯一一个朴槿惠下台的可能性是,最终调查结果表明她本人确实涉嫌贪腐。但是这需要花很长的时间,日前执政党举行会议一致通过设立特别检查组,在野党也同样在呼吁设立调查组,但是二者在人员选择、调查方法以及调查时间方面存在差别,它们之间的协调也会进一步影响到调查的进程。

而不管是总统弹劾,还是引咎辞职,还有一个需要考虑的重要因素是就是任期。距离朴槿惠的任期结束只有一年多一点时间,这就让人产生一种感觉,反正明年都要选举新的总统,也就没必要现在就让总统下台了。

所以,即便朝野上下呼声强烈,朴槿惠最终从青瓦台黯然离场的可能性也并不高,相反,她更有可能坚守到最后。

需要注意的是,即便无法下台,成为“跛脚鸭”的朴槿惠在任期内也难有大作为,而“萨德”的部署在短期内也不会有大的变化

不管“闺蜜干政”事件最后的走向如何,朴槿惠都不可避免变成“跛脚鸭”(因任期即将结束而失去政治影响力的公职人员),各项政策也无力推动。其实,早在今年四月份国会议员选举后,韩国就出现了“朝小野大”的局面,在野党占据国会多数,执政党提出的议案很难直接通过。现在,再加上“闺蜜干政”事件的影响,朴槿惠更加束手无策,而韩国现在正面临内忧外患的困境:内部经济增长乏力,出口受到限制,大公司丑闻不断;外部既有朝鲜的威胁,又有美国的施压,还有中国和俄罗斯的反对,种种问题让朴槿惠焦头烂额。

朴槿惠的鞠躬道歉某种程度标志她的总统任期提前“结束”朴槿惠的鞠躬道歉某种程度标志她的总统任期提前“结束”

中国网友非常关心的一个话题是,朴槿惠“跛脚”之后,“萨德”的部署是否会重新调整?虽然中国对韩国接受美国的“萨德”系统表示不满,但是从整体上来看,部署“萨德”系统并不是朴槿惠一个人的决定,她考虑的是韩国整体的民意。根据调查,56%的韩国受访者表示赞成部署“萨德”,这个比例大幅超过表示反对的31%,这也成为支撑朴槿惠采取强硬政策的原因之一。所以即便朴槿惠“跛脚”,韩国民众的意愿也不会有大的变化,“萨德”的调整恐怕并不能让人乐观。

归根结底,朴槿惠政府决定部署“萨德”,深层次的原因是应对朝鲜的安全威胁,虽然从技术角度分析,萨德导弹对朝鲜的防御效果并不好。但这是韩国人出于国家安全的利益考虑,并不会因为经济利益的改变而改变。

关于另一个大家关注的热点,朴槿惠是否受到邪教控制,请参考新闻查证平台《较真》的系列专题:

1、韩国总统朴槿惠一直被邪教控制?不可信

2、再论“韩国总统朴槿惠被邪教控制”不可信

 从程序上看,朴槿惠很有可能会继续留任总统之位直至任期结束,但是从实际的效果来看,朴槿惠的政治影响力已经大大削弱,如果继续留守,“跛脚鸭”的最后角色也会让她的政治遗产大打折扣。

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