预算报告确实专业，但被普遍认为“难懂”不能归咎于人们水平低
如果说在所有需要经代表审议的两会报告中，预算报告是最专业和难懂的，相信没什么人会反对。通俗地讲，预算就是财政收支的年度计划，它涉及的内容非常多,有收入与支出科目，收入又分线上收入与线下收入，线上收入又分税收收入、非税收入；支出又分成了类、款、项、目等等，不一而足，涉及到财政学、会计学和统计学等各学科知识，加之相关报表篇幅长、有些领域专业术语晦涩，技术含量确实比较高。
晦涩的预算报告,连原国家发改委副主任张国宝都曾没看懂但财政预算被普遍认为“难懂”，主要是由专业复杂性造成？事实上，根据媒体报道，对预算报告，别说是其他部门的“外行”，就是在财政部门工作的“内行”，看不懂预算报告的也大有人在。前国家发展和改革委员会副主任张国宝曾在日本学习研究国际金融贸易，是财政金融领域的行家里手，但也曾对2010年人民银行预算报告中的外汇储备收益一头雾水，后经央行副行长易纲的详尽解释，方才化解了疑云。再举一个案例，深圳罗湖区人大代表卢旭蕾是普华永道（世界四大会计师事务所之一）的专业审计师，应该说在审议预算方面眼光犀利，但也常年“吐槽”看不懂对政府预算。“外行看热闹，内行看门道”，如果说外行看不懂还情有可原的话，那么，很多内行也看不懂现有的预算报告就不是它的专业性的问题了。
为何看不懂？展现在公众面前的财政预算，语焉不详，面目模糊
我国目前的财政支出预算体系主要按照支出功能分类。这本是没错，要让人一眼看明白公共预算，最简单的办法就是按政府部门购买了什么，在什么样的公共服务上花钱等分类。但问题是，在部门和单位预算中，支出的功能分类趋于简单化。虽然近年来不少地方也在推进预算改革，但所谓的细化主要是指将专业的内容通过图文并茂的形式加以“翻译”，绝大多数政府部门预算都依然停留在“类”，很少能够公布到“款”，到“项” 和“目”的更是少之又少（由粗到细分层设置“类、款、项、目” 四个层次）。比如说，仅仅公布“教育”花了多少钱，却没有每一笔支出的具体内容，是主要用来调整教师的工资，还是花了更多资金在建设校舍上，还是更多资金投入到学生的计算机课程上，任何一个答案对公众来说都是意义不同的。但公众真正关心的且能看得懂的详细数据被隐藏起来。更不用说关于预算公开的条文中，我国还有“涉及国家秘密的除外”的条款。
编制让人“看得懂”的财政预算，有这么困难吗？不妨拿我国香港地区作为对比。香港政府公布的财政预算内容包括所有的82个支出项目和近5年的政府收支计划统计情况，纳税人缴纳的每一分钱怎么花，花在哪里，一目了然。财政预算案除了详尽的文字、数据外，还配有大量的插图、表格、漫画，让人读来饶有兴趣。不仅编列当年预算，还附有未来5年的收支预测和中长期经济发展规划。
香港财政2012年预算表教育局部分（局部） 为何看不懂？公众和代表获取预算等相关信息的渠道也不通畅
受长期官本位意识的影响，有关部门把自己手中掌握的信息作为一种特权，加之信息公开往往会对部分官员的既有利益格局产生冲击，不少政府部门及官员对信息公开较为排斥，普通公众根本无法见到预算草案的内容。广州市41个政府部门曾在官方网站晒出了2013年的预算账本，并较为罕见地公开了“三公”经费的情况，其中，广州市质监局更是出人意料地在预算费用之外，披露了公务接待的人次、人均标准等。然而，这些内容仅在网站上停留了一个晚上便销声匿迹。
实际上，政府的财务预算和“账本”不仅公众难以接触到，政府官员、相关领域的学者获取相关信息的渠道也不通畅。全国政协委员蒋洪表示，绝大多数的人大代表也只有在两会期间才可以见到预算案的内容，“从进入会场开始，所在的小组32人，一共才发两套材料，有4小时可看，每个人大约能看15分钟。9本材料，平均每本才看两分钟不到。”一旦会议结束，所有的草案都会被收回，甚至不少地区供人大代表审议的预算案要被标为“国家机密”而不得外泄。
美国德州预算局的网站，专门负责向公众提供预算查询的服务而在国外，公民查阅政府财政预算早已是稀松平常的事。以美国为例，从联邦政府到州政府、再到下一级的地方政府，其完整的预算报告都可以在网站上进行下载。纳税人每月会收到政府财政部门寄来的“账单”，告诉你这个月交的税都花到哪儿去了，多少钱给了国家军费、又有多少钱拿去修缮公园了；政府除了要向公民提供预算报告，还有责任帮助他们读懂。在日本，预算案公布后，财务省官员会亲自做客电视台和电台，与民众沟通。政府部门每年还要发行《决算与检查》、《会计检查梗概》等出版物，解释预算执行中的问题和改进意见。
有看得懂的预算，才有信得过的政府
所谓财政预算，其根本的意义在于，所有政府支出都应该列入预算，未列入预算的任何支出都属非法，目的是借此控制政府的支出。公民需要明白公共预算，首先在于明白的预算才能监督政府的公共服务，此外还有一大好处，就是可以压缩政府公职人员的腐败空间。
既然政府预算并非天生难懂，公众和代表普遍反映的看不懂恐怕还是与相关部门的态度有关系。从制度经济学来的角度来看，利用政府（代理人）与公众（委托人）之间存在信息不对称，在制定预算过程中运用某些技术策略，使预算难以看懂，就越容易谋求特定群体或个人所追求的利益。换言之，敢于让预算清晰起来，这个政府一定是个更加值得信任的政府。
预算“看得懂”，其实也有利于政府部门自证清白
