缅甸大选结果对中国是利好

缅甸大选的最终结果尚未公布,从目前的计票结果看,昂山素季领导的全国民主联盟大获全胜已成定局,竞选对手巩发党主席也已承认失败,并“没有任何保留地”接受选举结果。不过,由于昂山素季曾被打上“西方势力”标签,有人担心这次选举结果对中国来说是一件坏事,果真如此吗? …[详细]
昂山素季昂山素季

此次大选有利于缅甸的民族和解,对中缅边境安定亦有助益

本次缅甸大选结果受到各方认可

这次大选获胜,并不是是民盟(即全国民主联盟)第一次获得压倒性的胜利。1990年,民盟也曾获得过这样的胜利。然而,当时的军人政府拒绝向民盟交权,并继续囚禁昂山素季。在这之后,2010年缅甸军政府也曾组织过一次大选,但被认为是军人政府自导自演的游戏,选举结果也不为反对派和国际社会所承认。

与以往不同,这次大选被认为是该国25年来最为公正的选举,选民参与度极高,统计显示,有80%的民众参与了选举。此外,此次大选还得到了国内外的广泛认可,不仅竞选双方表示接受选举结果,缅甸总统吴登盛也对民盟的胜利表示祝贺,并表示愿意平稳移交权力。国际社会对大选也表示支持:中国外交部表示对缅甸投票工作顺利完成表示欢迎;国际观察团对缅甸大选的整体过程给予了正面评价;美国虽然强调缅甸选举仍有缺陷,但也认为此次选举是“和平及历史性的选举”。

缅甸总统吴登盛称愿意接受选民的决定,并移交政权缅甸总统吴登盛称愿意接受选民的决定,并移交政权

此次大选有利于化解民族冲突,对中国来说也是好消息

缅甸人口5000多万,却有约135个民族,民族冲突历史由来已久,时打时谈已是常态。作为缅甸的邻国,缅甸的国内冲突给中国边境安全带来沉重压力。如今年发生在缅北的果敢冲突,不仅给中国打来了汹涌的难民潮,还导致误伤误炸中国公民的惨剧。

此外,还有为数不少的中国公民在缅甸从事商贸等职业,他们的安全更是需要中国政府保护。从长远来看,冲突过后,缅甸北部的民族冲突、毒品问题、绑架问题、难民问题很可能会卷土重来,愈演愈烈,波及中国。

在此次大选中,昂山素季承诺把民族和解作为未来“最优先的工作”,并提出了民族和解的三个步骤,1、全国范围内全面停战;2、开政治性协商会议,解决政治性问题。3、给予各民族平等权与自治权,共建真正联邦制。此前缅甸边境地区之所以矛盾冲突不断,与军政府代表性有限,少数民族话语权不足有很大关系。在此次大选中,民盟在少数民族选区民盟也斩获颇丰,说明对于缅甸少数民族对昂山素季和民盟带来民族和解也是给予厚望,如果在昂山素季的领导下,缅甸能真正实现民族和解,中国边境安全压力也会得到极大的缓解。

果敢冲突期间,进入中国的果敢难民果敢冲突期间,进入中国的果敢难民

昂山素季获胜对中国投资缅甸可能有意想不到的好处

对于昂山素季领导的民盟选举获胜,国内有人支持,有人表示担忧,觉得昂山素季的西方背景和政治倾向对中国并非利好,甚至有网友指出,当年中国投资的密松水电站就是因为昂山素季“捣鬼”才暂停。事实真是如此吗?

给昂山素季贴上“西方势力”的标签并不客观

当初,昂山素季表示反对修建密松水电站的时候,国内不少网民给她贴上了“西方势力”的标签,国外的一些评论者也认为她将是西方制衡中国在缅战略布局的重要棋子。

这样的推测并不符合事实。2013年中国在缅甸中部投资的莱比塘铜矿也曾引起当地民众抗议。然而,由昂山素季领导的莱比塘铜矿调查小组在经过一年多的调研之后,却为这个项目开了绿灯。在发布调查报告后,她还亲赴莱比塘向当地反对铜矿上马的民众作出解释,虽然遭到当地人的围堵、推搡、甚至谩骂。但昂山素季并没有妥协,并表示“有时,政治人物必须做一些人们不喜欢的事情。”

这并非是昂山素季鼠首两端,以她在缅甸人心中的地位,她不用讨好任何国际势力。她这样做只是一个务实政治家的理性抉择。对于中国,她也并无恶感,中国前驻缅大使程瑞声曾表示,“无论过去还是现在,昂山素季从未说过不利于中缅关系的话。”不仅如此,昂山素季还多次重申,“我们可以选择朋友,但不能选择邻居,”中国永远都是缅甸的邻居,并将在缅甸未来的发展建设中起到重大的作用。

今年6月,国家主席习近平会见了来华访问的昂山素季今年6月,国家主席习近平会见了来华访问的昂山素季

昂山素季获胜对解决长期暂停的密松水电站问题也是一个契机

缅甸密松水电站一直是中国海外投资的痛点,这座总造价36亿美元,总装机容量为600万千瓦,是中国电力投资集团海外投资的重大项目。2009年开工,没想到,2011年缅甸突然单方面“暂停”了该项目,给中方造成了巨大的经济损失。

密松水电站之所以停建,“破坏自然环境”、“可能出现溃坝”、“企业社会责任不达标”等是缅方常说的原因,缅甸总统当初宣布暂停修建时,也主要是以环境问题为由,以表现自己“尊重人民的意愿”。

但昂山素季对密松水电站的看法与缅甸总统并不相同。她认为密松项目应当搁置的主要原因是民众不知道合同内容,项目没有透明度,即政府作出了何种承诺,民众并不知情。她还表示如果民盟当选,进而筹组政府,将会把合同内容向民众公开,然后再做决定是否重建。

这无疑为解决长期暂停的密松水电站问题提供了一个契机。有学者曾指出,当地克钦族反对中方修建水电理由很多,但关键是“根本不和我们商量”,即居民被排除在中资企业和缅甸中央政府的协商之外,没有知情权。

原计划连通伊洛瓦底江两岸的桥梁,随着密松项目的搁置,桥墩也烂尾在河心原计划连通伊洛瓦底江两岸的桥梁,随着密松项目的搁置,桥墩也烂尾在河心

如果昂山素季的设想能够实现,合同内容完全公开,当地人对项目有充分的了解,各方利益得在博弈中达到平衡,密松水电项目重启并非没有可能,毕竟环保问题可以通过修改方案、追加投资、增添一些设施来解决。退一步讲,即使项目被证明危害过大,被缅甸国民否定,中方也可以及时抽身,总好过这样一直“暂停”。

在一个政局稳定、尊重法治的缅甸进行投资,中方投资会更有保障

在高政治风险地区大量投资并吞下苦果,有前车之鉴

中国企业在海外投资的过程中,也曾经历过和密松水电站类似的损失。20世纪90年代初,由于受到洛克比问题和联合国制裁的影响,利比亚经济下滑严重,2003年开始,利比亚开始推行经济改革,吸引外资,中资企业由此大量进入利比亚。到2008年,利比亚一跃进入中国对外承包工程新签项目前三名。

然而2011年利比亚政局突变,卡扎菲政权迅速垮台,中资企业一下傻了眼,当时中国共有75家企业在利比亚投资,总合同额约188亿美元。虽然不少企业都声称签约金额不等于实际损失,但大部分企业都没有对外公开损失的具体数目。可以推测的是,中资企业的损失绝不是小数目——2012年3月,中国商务部部长陈德铭曾坦承,中国企业在利比亚的工程项目损失惨重。

卡扎菲政权的突然倒台令中国企业损失惨重卡扎菲政权的突然倒台令中国企业损失惨重

之所以出现这样的情况,原因在于对外投资时对政治风险识别不足。在复旦大学国际问题研究院教授宋国友看来,这种东道国的政治风险,可分为“政府换届乃至政权更替风险、国内族群冲突乃至军事冲突风险、民众不满乃至集体抗议风险、东道国政府治理能力不足乃至治理失效风险等”。在这次大选之前,这几种风险在缅甸国内都是非常突出的存在——军政府代表性不足,反对派取而代之愿望强烈,整个国家的政策都有可能改弦易辙;国内族群、军事冲突不断,外国投资经常受到冲击;民众对外国投资的重大基建工程不满(如密松水电站),不断进行集体抗议;政府治理能力也由于各种原因导致相对低下……而偏偏很多中国企业对这些风险往往视而不见,在政治导向优先、赌博投机心理、基于中国例外的过分乐观等因素驱动下,盲目投资。

所以,东道国政治风险的改善,对于中国海外投资的安全,是非常重要的。

如果缅甸走向稳定和法治,对于中国将是一片机遇之地

2013年麦肯锡全球研究院曾发布过一份名为《缅甸时刻:独特的机遇,巨大的挑战》的报告。报告认为,缅甸有丰富的自然资源,其天然气、石油、宝石和次宝石的储量非常可观,在能源与采矿业、农业、生产加工和基础设施在内的四个领域经济潜力巨大,经济的后发优势明显,有望成为“亚洲经济的前沿”。

在报告的撰写者Heang Chhor看来,要想实现经济发展,缅甸的首要任务是保持政治稳定。而此次大选的成功为缅甸的稳定打下了良好的基础。在竞选中,民盟强调自己的三大首要目标是依法治国、国内和平、修改宪法。在经济方面,尤其强调以法治为基础,尽力朝市场经济迈进。

国内有学者认为,民盟组建新政府后,很可能会大幅度加快经济改革步伐,尤其是投资政策,届时中国企业在缅投资会面临更为激烈的国际竞争,中小投资机会或许很多,但大型企业需要谨慎。实际上,对缅甸发展潜力最大的行业(能源与采矿业、农业、生产加工和基础设施)进行投资,大企业才有用武之地。如果缅甸能够顺利走向稳定和法治,对于中国的任何企业来说,这里都会是一个新兴的投资“绿地”。

结语

对于外国投资,昂山素季不仅强调法治,还强调诚信——“我们应该信守合同,让外资感到我们的诚信”,如果这成为缅甸政府今后的准则,中国企业投资缅甸真没什么可担心的。

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刘文昭
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