安居工程资金使用乱象，属屡教不改且愈发严重
审计署四年审计结果，一年差于一年
先解释一下，什么叫“保障性安居工程”。总体上，它可以分三个门类，分别是保障性住房、农村危房改造和棚户区改造。在这三个大类里，又具体细分很多小项（详细情况参见下文图表）。在审计署最新公布的报告中，被套取或挪用的安居工程资金超过了98亿，以上三个门类均有涉及。
什么是保障性安居工程？作为面向中低收入群体的民生工程，自打2007年作为制度确立后，一直饱受“为公务员群体谋福利”的争议。而现在，又被曝出大量资金被随意套取、挪用，这种劫贫济富的扭曲现象，如果再不得到强力纠正，很可能让一件本意是好的，也确实起到一定作用的好事，变成“功无法抵过”的坏事。
其实，这样的报告，审计署已经是第四年发布了。自2012年开始，审计署每年都会对去年全国城镇保障性安居工程资金进行审计，而随着安居工程的盘子越来越大，审计结果也是一年比一年差。2011年查出有问题的资金是29.55亿；到了2012年，这一数据变成了57.99亿；2013年，数据飙升到93.7亿；直到最新的报告披露，去年有问题的资金即将突破100亿大关。
屡教不改，说明处罚无震慑，制度无约束。而今年，国务院继续表态，将持续加强对安居工程的资金投入，这才是真正让人心忧之处。
虽然安居工程的建设需要招投标，依然难逃权力之手
不少套取、挪用安居工程资金的大案，涉事公司往往有公家背景
根据审计署的表述，这次被查出有问题的近100亿资金，主要是被套取和被挪用两种方式。先区分一下，什么是套取，什么又是挪用。所谓套取，是指完全靠造假、虚报的方式，无中生有地骗取安居工程资金；所谓挪用，是把本该用于安居工程的资金，用来垫资、出借、发工资、买理财产品等。
从性质的恶劣程度上来看，套取大于挪用。而本次披露的套取资金案例中，数额最大的一笔，来自贵阳市公共住宅投资建设（集团）有限公司。该公司通过与施工单位签订虚假合同、办理虚假验工的方式，套取住房公积金贷款、银行贷款等专项资金3.27亿元。这家公司，属于国有独资企业。该公司董事长在担任这一职务前，曾任贵阳市住房和城乡建设局常务副局长。2010年，贵阳日报曾发表文章《为安居工程资金使用开“绿灯”》，这下确实是开绿灯了。
巧的是，去年审计署公布的案例中，涉案数额最大的一家公司，也具有政府背景。石家庄市地产集团有限公司，将专项用于棚户区改造的资金19.21亿元，用于增加集团注册资本等支出。
能揽下资金大的安居工程的公司，往往有政府背景梳理这4年审计署公布的审计报告，可以发现，凡是涉案金额巨大的企业，几乎逃不脱公家背景。按理说，根据国务院的规定，政府工程超200万即需要公开招投标。那为什么出大事的，基本都是这些有靠山的企业呢？据业内人士分析，主要有两点原因。其一，如果某项保障性安居工程资金量庞大，虽然说是公开招标，但从结果来看，私企是不太可能染指的，所以私企碰都碰不到大项目，自然也别提再做别的勾当。
其二，这些具有公家背景的企业，财务管理制度都很混乱。比如，贵阳市公共住宅投资建设（集团）有限公司，居然把安居工程资金用于公司经营，甚至为别的公司垫资。这说明，这笔专款专用的资金，被这家公司搅进了同一个资金池，想用在哪就用在哪，想用多少就用多少，毫无最基本的财务制度。这也是很多分不清是公是私的公司的共性。
即便涉事公司是私企，也要想方设法和有关部门搭上关系
细看这次审计署公布的报告，可以发现有几家私企，套取或者挪用了安居工程中的“城市棚户区改造资金”，往往是用虚报拆迁户数、压低每户的拆迁价格的方式，来攫取巨大利益。但问题就来了，想虚报户数，没那么简单，政府的拆迁办对这样的数据心里有数；压低每户拆迁价格，更不容易，拆迁户一定会“闹事”，控制不好，会搞得人仰马翻得不偿失。
这个时候，就有必要召唤公家的力量。比如这次被审计署曝光的宁夏富地房地产开发有限公司，本身并没有任何背景。但其在拆迁过程中，由于价格压得低（而得到棚户区改造的资金却很高），遇到了非一般的阻力。于是，他们断断续续给时任银川市公安局副局长行贿235万，只要是该公司和拆迁户发生纠纷，这位周副局长就指派干警奔赴现场，将阻拦拆迁人员强制带离。
棚户区改造，拆迁是头等问题中国近些年由于城市化进程提速，而不断进行“棚户区改造”等拆迁工程，很多人都有疑问，为什么遇到强拆后，报警没反应？为什么一些“血拆”就敢如此肆无忌惮？宁夏的这家房地产公司，已经给出了答案。
另外，通过江苏徐州已经被媒体曝光的一起案例，再给大家梳理一遍涉及到棚改项目资金的利益链条：1，通过招投标，房地产公司得到一定区域的棚户改造项目，拿到一笔资金。然后，房地产公司往往会把拆迁的业务分包出去，给到一个个“包工头”，再拿到一笔承包费；2，拆迁过程中，遇到阻力，寻求警方和黑社会的帮助，使得拆迁能顺利完成；3，和拆迁安置部门勾结，弄虚作假，伪造拆迁户数和每户的面积，骗取来自政府财政的补偿款。
为何安居工程资金人人惦记
从多个层面来看，对安居工程的资金监管都很难
被人惦记，首先是因为监管难度大。保障性安居工程涉及到的政府部门太多。横向上，涉及财政、发改委、住建委、社保、民政等十余个部门；纵向上，从中央到省、市、县区各级地方政府，多层级共同管理。而这些部门的合作意愿和信息共享能力都堪忧，从内部发现端倪的可能性很小。
其次，目前的监管手段，最有成效的是审计署的审计。但有充足的理由相信，真实情况可能比审计结果更加不乐观。不管是国家审计署，还是地方审计厅，在不同场合均表示过“安居工程资金的审计难度很大”。因为安居工程资金的来源十分复杂，有中央、地方的财政资金，有融资平台的资金，还有企业发债、地方政府发债、银行贷款，更有廉租房租金收入和社会捐赠，庞杂的资金来源对审计工作造成了很大的障碍。
审计署对安居工程的资金审计，也有点心有余力不足内部监督和外部监管，都遇到障碍，是安居工程资金乱象产生的根源。基于现状，能够想到的解决办法主要有三点：1，要尽量简化保障性安居工程涉及到的政府部门审批事项，涉及的部门越多，利益就越是纠缠；2，各主管部门之间，要及时信息共享，并且向社会公开；3，审计部门要拿出更多的人力投入相关审计。
从后果来看，乱用安居工程资金的违法成本很低
严刑峻法并不一定天然管用，但有一点可以明确：如果法纪松弛，则一定会因违法成本低而肆无忌惮。
目前对于安居工程违规使用资金的处理办法，主要是依据2004年出台的《财政违法行为处罚处分条例》来进行。根据该条例第九条，“截留、挪用国家建设资金”或者“以虚报、冒领、关联交易等手段骗取国家建设资金”，处理方式仅仅是“责令改正，调整有关会计账目，追回被截留、挪用、骗取的国家建设资金，没收违法所得。”并且，牵扯其中的国家公务人员，仅仅给予记大过处分，情节较重的，才能给予降级或者撤职处分。
安居工程资金，谁都敢打主意，正和违法成本太低有很大关系。从历年挪用安居工程资金案例的实际处理结果来看，如果涉及到政府部门，处理方式都是“归还、整改”。比如，审计署2013年查明，河南8市挪用3.87亿安居工程专项资金，结果至今无一官员受到处理。而挪用资金本是刑法规定的罪名，不仅仅是违法，还涉嫌犯罪。况且，挪用一万元至三万元以上的，已经算“数额较大”。
如果不能补上这种追责链条的断裂，即使把制度设计得再天衣无缝，也依然会有人铤而走险。
