银行高管被查,双重国籍为何又遭骂

近日,中央纪委监察部网站发布消息称,龙江银行股份有限公司党委副书记、监事长杨进先(正厅级)涉嫌严重违纪违法,目前正接受组织调查。而据披露,杨进先女儿有5个身份证,并且全家都是双重国籍。只要官员、富人被曝光具有双重国籍身份,总是骂声一片,认为会给贪腐带来便利,那么到底如何看双国籍呢? …[详细]

承认双重国籍被认为只让官员、富人受益,难获支持

双重国籍的好处,被认为只和富人、官员有关

前两年,俏江南董事长张兰被曝具有双重国籍,同时还是政协委员,就已经引发过一轮很大的争议,而每次只要是富人、官员被曝光身兼双重国籍,不管“双重国籍”本身是否具有合理性,舆论的态度都是坚决的反对。这背后的原因并不难解:富人的双重国籍身份,被固化成偷税漏税的标签;官员的双重国籍被固化成裸官、贪官的标签。

张兰曾被曝光具有双重国籍,同时还是政协委员张兰曾被曝光具有双重国籍,同时还是政协委员

在某门户网站进行的调查中,有65.5%的人认为,承认双重国籍会制造违法和寻租的空间。尤其是在阶层分化剧烈、贫富对立意识严重的当下中国,开放双重国籍,被认为是“赋予一小部分群体超国民待遇,使其成为少数人享有的特权”,而且,在当前城乡二元结构仍存在,国民尚未完全实现迁徙自由,国内城市新移民在户籍、子女入学、就业等问题,仍没有得到公平对待的情况下。

实际上,双重国籍的认可与否,并非只和达官贵人有关,而是涉及更广大的群体

人往高处走,这个规律是永远不变的。这里的高处不止是钱多,还包括安全感,环境好,有政府保护等,这些东西,所有人都需要。

山东省济南市长清区孝里镇,是我国著名的出国劳务地区,全镇有数百人长期在澳大利亚打工,在国外的长期生活使不少人选择了加入外国国籍并“偷偷”保留着中国国籍,成为“双重国籍人”。今年8月6日,村民张某在办事中,被孝里派出所民警调查出为双重国籍,随即将张某的中国户籍信息予以注销。

取消中国户籍的后果是什么,又有何割舍不下的呢?媒体人段宇宏认为,没了中国户籍,在中国生活与出行要受到诸多管制,相当不便。按照《外国人管理法细则》,“外国佬”即使回自己爸妈家住下,按规定也得在抵达后24小时内,到当地公安机关申报填表。若在国内找工作或携未成年子女居住,那程序就更复杂了,碰上奥运、两会之类的重要日子,签证期限还得缩短,碰巧赶上过期,轻则罚款,重则拘留。

一位知名的美籍华人教授从美国回到中国讲课,等他到首都机场时才发觉自己的签证已经过期。即便他一再声明自己是“中国人”,甚至找到大使馆给他证明,但最后还是按规定被滞留了一晚上,“上厕所时,都有军人看管”。

欧美同学会副会长王辉耀指出,按照美国政府一个研究机构的统计,中国在美国的理工科毕业的博士生,毕业五年以后仍然滞留在美国的达到92%,全球所有国家中最高,远远高于日本、韩国、泰国。在他看来,这就是双重国籍不开放导致的结果。

而清查双重国籍又被赋予反腐的重任,更得支持

公安部今年7月发布严查双重国籍的通告,目的就是配合反腐

公安部于今年7月通过其官方网站,对外公布了“公安部和省级公安机关户口问题(线索)举报投诉方式”,接受公众举报、投诉、反映户口问题,其中第四条问题是“他人因死亡、入外籍等原因户口该注销未注销的”,这意味着移民海外拥有中国户籍的双重国籍者也在此次被举报之列,一旦被查出,他们就必须严格按规定注销国内户籍。

北京航空航天大学廉洁研究中心主任任建明敏锐地察觉到,这项举措背后,是在目前的反腐局势下,更深层次的配合打击贪腐。而在此前,官媒也为此吹过风,今年4月11日《人民日报》刊发中央纪委研究室原副局级检查员邵景均的文章称,一些违纪违法官员“有的甚至通过各种关系,秘密取得外籍身份或者双重国籍,这也是我国在反腐斗争中需要注意的新特点和新趋势。因此,国内不少民众呼吁严格管控双重国籍。”

杨进先被曝光全家都是双重国籍杨进先被曝光全家都是双重国籍

而这次,龙江银行高管杨进先被其亲戚举报“其妻女名下持有价值2300万元的多套房产,一家人均拥有双重国籍”一事,曾多次被黑龙江纪委退回,而据举报人介绍,正是因为其举报的线索中,涉及到“双重国籍”事项,被中央第八巡视组高度重视,最终由中纪委督办。

双重国籍确实是贪腐避难捷径

今年以来,广东对860多名“裸官”进行了岗位调整,其中有市厅级9名、处级134名、科级及以下723名,同时有280多名“裸官”的家属被迁回来。早在2008年,广东省纪委在查办案件中发现,有的领导干部事先已经把他的家属、孩子以及资产都转移到了海外。其后,广东省纪委专门对“裸官”的问题做了个调研,明确要求“裸官”不能担任党政正职,并且不能在重要的敏感岗位上担任职务。

这个背后的逻辑是,“裸官”虽然不一定是贪官,但很有可能是贪官,是重点盯防人群。而“裸官”中,具有双重国籍的比例惊人。公安部的一项统计数据显示,2013年中国至少有500名“裸官”逃往国外,其中65%的人已经事先取得了别国国籍而未注销中国国籍。

从技术层面来说,申请私人普通护照需要提交的身份确认材料是户口本以及身份证。理论上如果弄到两个户口以及身份证,那么就能申请两本中国护照(这次被调查的杨进先,其女儿就被举报拥有5个身份证),这时用其中一本护照A在国外办理移民并在国外登记居住,再用另外一本护照B以正常签证回到中国即可。一般申请移民需要有在所在国连续一段时间居住的证明,比如加拿大需要在申请之日起的4年中住满3年。该方法可使申请者以障眼法让目的国的移民局认为“他一直留在该国”,却又能回到中国继续过正常的生活。规定居住时间满期后,通过护照B再次进入目的国,拿着护照A去入籍并获得该国护照。至此,就在实质意义上拥有了双重国籍。

一个官员贪腐大量资产,如果放入自己的银行户头中,则不明资产会很容易被查出,如果他把家人全部送到国外并让她们和自己取得外国国籍,则可以很方便地把不明资产转移到他们的国外户口,同时,在察觉到风声的时候,可以因为自己提前搞到了别国国籍而顺利出国。

但应该认清,腐败的根源并不在双重国籍

反腐归根结底应该反能够腐败、不受制约的权力,而非频频在手段上挖空心思

反腐在任何时代都会得到大多数人的支持,在轰轰烈烈的背景下,尤其需要思考反腐从根本上,应该是反对能够腐败、不受制约的权力。

举个最简单的例子,公款吃喝屡禁不绝很多年,甚至很多地方的纪委蹲点在饭店门口抄车牌。但要杜绝公款吃喝其实非常简单,只要在财政报账这一块,彻底断了所谓接待费用的报销即可,何苦去挖空心思琢磨怎么逮住公款吃喝。

把“腐败”的账,算在双重国籍身上,显然是只找手段,不找根源。世界范围内的公职人员,之所以普遍不允许持有双重国籍,是对纳税人忠诚度的问题,而非为了反腐。比如台湾虽然承认双重国籍,但规定公务员一定等级以上的人必须是单一中国籍。李远哲要任“中央研究院院长”,就必须放弃美国籍,台湾“立委”李庆安,被发现拥有美国籍后立即辞职。

承认或默认双重国籍,可能利大于弊

目前,承认或默认双重国籍的,基本都是发达或新兴的国家和地区,这也说明双重国籍和国家开放、人才流动、经济繁荣是可以划某种等号的。另外,世界上承认双重国籍的国家越来越多,韩国(2008年)、印度(2000年)、巴西(1995年)、越南(2009年)、墨西哥(1998年)、菲律宾(2001年)等新兴国家过去都反对双重国籍,但现在都学习美国、英国、加拿大、澳大利亚等国家的经验,开始承认或变相承认双重国籍。

承认或默认双重国籍的,基本都是发达或新兴的国家和地区承认或默认双重国籍的,基本都是发达或新兴的国家和地区

日本名城大学法学部教授近藤敦认为,双重国籍对一个国家的积极影响大致有四个方面:一是它是统合二世、三世移民(二世、三世移民是指移民人口的下一代和下下代)的一种手段;二是它可以带来稳定的人口和比较廉价的劳动力,以及吸引高端人才,同时还能防止集中居住化;三是可以维持国家与国民间的良好关系;四是有些国家希望居住在国外的国民从资金上资助国内的家庭。

2008年,国务院侨务办公室副主任许又声表示,“不承认双重国籍的政策,经实践证明是非常成功的。不仅有利于海外华侨华人融入当地主流社会,同时,也有利于减少疑虑,增进互信。”这种说法值得商榷,因为你不承认双重国籍的目的,既然是为了“帮助海外华侨华人融入当地主流社会”,那么现在,海外华人普遍觉得不承认双重国籍带来的麻烦(上文已经介绍),远远大于承认双重国籍,为何不做改变呢?

另外,还有人说,中国不承认双重国籍,是因为人太多了。那不妨看看印度是怎么做的。同样有着巨大人口的印度,虽然没有完全承认双重国籍,但是却用了一种变通承认的办法——“发放海外公民证”。只要不是在与其敌对的巴基斯坦、斯里兰卡,或者孟加拉国,侨民都可以领取。从2005年开始,印度已经发放了400万海外公民卡和700万海外印度裔卡。

结语

承认双重国籍,确实可能给贪官带来方便,但在全球化的时代,双重国籍也是普罗大众的需要。

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张德笔
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