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农民养老的国家责任终得明确
http://view.QQ.com  2009年08月05日09:00   新京报  社论  我要评论(0)

农民养老的国家责任终得明确

7月11日,重庆九龙坡村民领到保险金 记者 陈诚 摄

专家详解新农保试点方案

8月4日上午,国新办召开了今年上半年中国就业和社会保障工作进展情况发布会。人力资源和社会保障部副部长胡晓义表示,中国农民60岁以后都将享受到国家普惠式的养老金,试点将在“十一”前启动。

国家养老金的设置,对农民来说是一个天大的好消息。过去农民是终生职业,根本没有“退休”这一说。养老的方式也主要是家庭养老、养儿防老。但大多数农村家庭并不富裕,有的只是刚刚达到温饱水平。在这样的家庭里,任何一个劳力都是宝贵的资源,任何一个吃闲饭的都是极大负担。所以经常可见的情景是,有很多农村老人一直到八九十岁还必须要土里刨食才能养活自己,而和他们一样年纪的城里人早已经颐养天年了。

在农村,作为上了年纪的老人,如果真的一点活也不能干,不要说晚辈歧视,就连老人自己也有愧疚之感,总觉得欠了谁一样。去年的一篇报道让人非常心酸:有一个来自湖南农村的69岁老人,在北京火车站用一把小水果刀抢劫路人,他唯一的目的只是为了能够进入监狱,不愁吃,不愁穿,在那里“养老”。

农村社会的这种低福利、无国家养老的状态,其实是中国经济发展的策略所致。在以往的几十年里,通过放弃农民的社保利益、低价购粮、工农业剪刀差等方式,国家不但积累了工业建设资金,而且单独建立了城市社保体系。其结果是:占总人口30%的城镇居民消耗了用于社会保障全部支出的89%,而占70%的农民只能分配到11%。

在农村“补贴”城市多年后,建立农保体系、城市反哺农村,也是理所应当。而以目前国家财政收入之高,要提高这个国家中最弱势人群的基本福利水平,也并不缺乏能力。所以,这次养老保障筹资方式改变了过去主要由农民自己缴费的模式,把个人缴费、集体补助和政府补贴相结合;在支付结构上采取基础养老金和个人账户养老金分开,基础养老金由国家财政全部保证支付的形式。这直接明确了国家财政的责任,改变了以往在农村养老上中央财政没有支出的令人遗憾的状况。

同时,在金融危机的今天,出台农民的养老保障制度,不但是合乎道义的举措,也是合乎经济发展逻辑的举措。对医保、养老等全面福利体系的投资,才是真正面向每一个普通人的投资、才可以在短时间内极大地提高社会的购买力,其扩大内需的效率比投资在钢筋水泥等大型项目上要高得多。

可以想见,农民享受养老保障后,许多原来自我限制的基本支出现在可以去消费了。所以,这笔钱最终会流回市场,成为扩大内需最有效的途径,成为经济发展的动力。

此外,通过福利性措施,不但可以有效提振内需,更可以大大提高危机时期人群的安全感和心理稳定度,这是一个社会度过危机的基础性条件。事实上,在发达国家,很多福利政策都是在经济危机的时候确立起来的。英国的全民医疗体系、罗斯福的保障失业群体的新政,都是在经济萧条时期推出的。而这次奥巴马的施政方针也把增加就业、改革医疗体系、增加医疗福利化水平作为重点。

撤除一切不合理的身份限制、建立个体间完全平等的社保体系,是市场经济的内在要求,这是以往市场经济发展历程从正反两个方面都证明过的。但这个工作,市场自己是做不了的。在此意义上,国家促进社会平等的政策就是市场经济能持续发展所必不可少的———当一个国家能够把“平等”作为自己发展目标的时候,这个国家的人民必然会以发展和稳定来回报。

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