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唐钧:事业单位养老金改革目标绝非财政减负
http://view.QQ.com  2009年02月05日08:15   广州日报  唐钧  我要评论(0)

唐钧 中国社科院研究员

2月3日,新浪网首页同时出现两个可谓针锋相对的标题:其中一个是《事业单位养老金或大幅降至企业水平》,而另一个则是《专家称事业单位养老金不会大幅下降》——很有一点PK的味道。

仔细读来,后者的说法,亦即“事业单位养老金不会大幅下降” 的“专家说法”,相信应该比较靠谱。其中提到了三点:其一,与事业单位分类改革配套推进;其二,多项措施保证平稳衔接;其三,通过“职业年金”等保持待遇总体不降。这三点告诉我们:事业单位养老金改革应该是“事业单位分类改革”的一个有机组成部分。“事业单位分类改革”,实际上就是要将现在的事业单位大致分为两类:一部分靠向企业,成为企业法人,其从业人员便成了企业职工;另一部分靠向政府,成为政府机构,其从业人员也就成了公务员或政府雇员。

世界上市场经济国家,一般只有三类组织,即政府、企业和第三部门,我国事业单位的提法是计划经济体制下组织分类中的一种。我们选择的改革方向既然是社会主义市场经济,就要按市场规律办。一部分要转成企业的事业单位,其职工当然应该参加企业职工基本养老保险制度了。正如专家所说,从1994年开始,广东很多事业单位就已经按企业养老保险办法参保了。

其实,目前养老金的实际状况并非像一些媒体所说的那样,企业单位一定是低的,事业单位一定是高的。企业单位中大型国有企业,尤其是垄断性企业,一般都偏高。这些企业的退休人员除了可以领取基本养老保险以外,还有企业年金。另外,他们住房公积金都是按高标准交,到退休时一次性领取本身也带有“养老”的意义。而事业单位中在基层工作的教师和医护人员一般都偏低。退休前每月的工资就不到2000元,退休后再打个折扣,也就每月1000元多一点。

改革的目标也绝非“减轻财政负担”。因为现在对机关事业单位已退休的“老人”支付的1000多亿元,实际上就照此办理一直支付下去了。现在没退休的,要按企业职工养老保险的办法去操作,实际上还有一笔费用要考虑,就是单位负担的那20%养老保险交费。如果“公益性”的事业单位有2000万人,这笔钱粗粗估计也得要100个亿。难道要单位从经营收入中来交这部分钱?真如此,学校、医院就得多收费,“看病贵”、“读书贵”的问题何以解决?不改革,财政是只为退休的人支付养老金;一改革,财政还要为在职的员工掏保险费。因此,政府不是少出钱了,而是每年还得多出钱。这充分说明,减轻财政负担根本不是这一轮改革的“选项”。

现在企业退休人员的养老金平均只有每月1000元多一点,确实很低。但这个平均数还不能说明问题,因为企业退休人员中包括上个世纪末下岗、失业,以及后来转制的那部分人,他们下岗、失业、工龄买断之后,交纳的保险费只是象征性的,所以他们的养老金特别低。估计有60%到70%的人,甚至更多,都在上述平均线以下。要指出的是,这是国企改革的“后遗症”。社会政策理论有一个说法,就是所有的政策都是双刃剑,都有副作用,上世纪90年代政策的“后遗症”现在充分暴露出来了。应该说,眼下当“4050部队”进入老年期的时候,应对他们有个交代——要让他们能够安度晚年。

在当前很热闹的相关讨论中,最让人揪心的是“企业”的人和“事业”的人在相互攻击。维护自己的利益没有错,但相互攻击对谁也没有好处。请大家注意媒体报道:权威专家透露,广东事业单位养老保险具体方案目前还处于收集数据和进行测算阶段,尚未形成具体草案。

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