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迟福林:惠及13亿人的基本公共服务

http://view.QQ.com　 2008年11月16日14:47 　腾讯专稿　迟福林　我要评论(0)

2008年11月16日，《2007/08中国人类发展报告》发布会在北京昆仑饭店国际会议厅举行，以下为中国（海南）改革发展研究院院长迟福林的发言。

女士们、先生们，下午好！

首先，我代表中改院向百忙之中莅临发布会的领导、专家和新闻界的朋友表示衷心感谢！

这份以“惠及13亿人的基本公共服务”为主题的报告，从酝酿讨论到正式出版，历时一年半的时间。在本报告研究和撰写中，我院与UNDP代表处先后召开5次咨询会，广泛征求各方面的意见和建议。此外，有10个部委和研究机构的16名知名专家，主持完成了16篇背景研究报告，构成本报告的部分资料来源和论据基础。可以说，本报告的正式出版，得益于大家的关心、支持和参与，得益于中改院与UNDP代表处工作中的相互理解和密切合作。在此，我向各位领导和专家、向马和励先生及UNDP代表处表示衷心的感谢！

以“惠及13亿人的基本公共服务”为本报告的主题，得到多方面领导和专家的赞同。本报告由4个部分组成：

第一部分以“中国人类发展新阶段”为题，在概述人类发展理念、并用人类发展指数方法评估分析改革开放30年来中国人类发展进程的基础上，重点讨论中国人类发展进入新阶段及其面临的主要挑战，论述科学发展观的提出及对促进新阶段中国人类发展的指导意义，分析基本公共服务均等化对于新阶段中国人类发展的重大作用。

第二部分以“基本公共服务：体制与政策”为题，重点回顾总结中国义务教育、公共卫生和基本医疗、基本社会保障、公共就业等基本公共服务体制和政策演变，介绍最近几年中国基本公共服务体制和政策的基本趋势。

第三部分以“基本公共服务：目标与挑战”为题，在概述中国基本公共服务均等化政策目标的基础上，评估城乡之间、地区之间、不同社会群体之间和性别之间在义务教育、公共卫生和基本医疗、基本社会保障和公共就业等方面的现实差距，深入分析形成这些差距的体制根源。

第四部分以“基本公共服务：政策建议”为题，依据第三部分对基本公共服务差距的评估和差距因素的分析，从9个方面提出实现基本公共服务均等化的政策建议。

下面，我概要地介绍本报告的几个主要研究结论。

一、中国人类发展进入新阶段

今年是中国改革开放30年。本报告的突出特点是，阐述30年改革开放特定背景下的中国人类发展。总的结论是：中国30年人类发展水平的提高，主要得益于改革开放带来的经济发展和社会进步。

1．30年的改革开放带来中国人类发展的巨大进步

中国30年改革开放的历史贡献，既体现为持续快速的经济增长，也体现为人类发展指数（HDI）的快速提升。中国的HDI从改革开放前（1975年）略高于低人类发展水平的0.53，上升到2006年开始接近高人类发展国家的水平0.781；HDI在国际上的排名从1991年的101位上升到2007年的81位。农村贫困发生率从1978年的30.7%下降到2007年的1.6% 。当前，中国人类发展的一些关键性指标，已经可以和一些发达国家相媲美。

2．30年经济的持续快速增长对中国人类发展的巨大进步做出突出贡献

30年改革开放释放出来的经济活力，从多方面改善了全体人民的生活，使中国的健康和教育指标持续改善。

从国际经验来看，经济增长并不会自动带来人类发展水平的提高。中国30年的改革开放，为什么以经济增长驱动人类发展的模式能够取得成功？这是因为：（1）中国的经济增长带来了城乡居民收入的快速增加，使全体社会成员都分享到经济增长的好处。（2）中国的经济增长带来财政收入的快速增加，以及财政性公共服务支出总额的成倍增长。（3）中国的经济增长带来绝大多数家庭收入水平的明显提高。初步的分析表明，30年来中国经济增长对人类发展的贡献率高达52%以上。

3．30年的改革开放使中国人类发展进入新的历史阶段

根据中国社会需求结构、经济结构、社会结构和制度结构正在发生的变化，本报告认为，中国已开始由生存型社会进入发展型社会的新阶段。生存型社会发展的主要目标之一是解决温饱问题。进入发展型社会，尽管经济发展水平还有待提高，但多数人的温饱问题得到初步解决，发展的目标开始逐步聚焦于人的自身发展。

中国社会发展阶段实现历史性提升，社会矛盾也随之发生明显变化。正如中共十七大报告指出的，“进入新世纪新阶段，中国发展呈现一系列阶段性特征。”从现实的基本国情出发，在注重广大社会成员日益增长的物质文化需求同落后的社会生产之间这个主要矛盾的同时，更需要强调社会发展的阶段性特征。进入本世纪以来，全社会公共需求全面快速增长与公共服务不到位、基本公共产品短缺，成为中国新阶段的突出矛盾。解决这一矛盾，需要为广大社会成员提供在市场经济条件下充分就业、过上自己认为有意义而愿意过的生活；需要为全体人民追求健康、快乐而丰富的生活提供公共医疗卫生和文化体育服务；需要在基础教育的基础上，提供较长年限的义务教育，进一步提高全体社会成员的受教育程度。这些公共需求的满足，是人的自身发展不可或缺的前提条件。所以，能否满足广大社会成员的教育、卫生、社会保障、公共就业等基本公共服务，已经成为新阶段中国人类发展面临的重大课题。

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