1980年，中国的生存贫困人口约为2.2亿，发展贫困人口是2.5亿。到2005年，生存贫困人口下降到3000万以下，但发展贫困人口还有约8000万。需要对目前贫困线的设定和贫困人口的界定作相应的调整，同时对贫困规模、贫困发生率和贫困发生的深度等重新估算。过去近30年中中国的生存贫困发生率大幅下降，但发展贫困的人口下降幅度和速度远低于生存贫困线的发展速度
9月25日，中国发展研究基金会发布《中国发展报告2007：在发展中消除贫困》，提出中国扶贫政策亟需进行调整。
报告首先对中国传统上对于贫困的定义进行了审视，认为中国原有以维持生存为基本出发点的农村贫困线，已不足以反映农村居民在发展自身能力方面，主要是健康和教育方面的基本需要，应研究并建立包括医疗和教育基本需要在内的发展贫困线的概念，争取在下一个扶贫十年计划中启用新的扶贫标准，并进行相应的战略研究与规划。
生存贫困和发展贫困
“随着经济社会的发展，贫困的标准也在发生变化，越来越多地表现出从生存贫困向发展贫困的转变。”中国发展研究基金会秘书长卢迈说，贫困状况的变化要求扶贫战略作相应的调整。
报告认为，过去近30年来，中国的反贫困事业取得了令人瞩目的成就。农村贫困人口已从1978年的2.5亿减少到目前的2000多万，贫困发生率从31%下降到2.5%。
但中国反贫困面临新的形势和任务。“现在对贫困的理解还局限在30年前的水平上。” 北京师范大学李实教授认为，中国目前的贫困线标准，没有随着经济社会的不断进步作相应的调整。因此，贫困在某种程度上被理解为生存上的贫困。
李实说，可以认为官方贫困线是“生存贫困线”，既农村贫困人口达到基本生存水平所需要的收入水平。
在“生存贫困线”的基础上，报告提出了“发展贫困线”的概念，即它不仅包括维持基本生存水平所需要的收入，也包括社会平均水平的教育、医疗保障所需要的支付能力。
报告认为，缓解贫困最重要的目标是提升贫困人口的自身发展能力，而不是简单地为他们提供处于生存水平的生活保障。只有通过教育、培训和医疗保障，使贫困人口具有一定发展能力，才能从根本上消除致贫的原因，使他们稳定地走出贫困。
这样，需要对目前贫困线的设定和贫困人口的界定作相应的调整，同时对贫困规模、贫困发生率和贫困发生的深度等重新估算。
报告研究表明，在过去近30年，中国的生存贫困发生率大幅下降，但发展贫困人口的下降幅度和速度远，低于生存贫困线的发展速度。1980年，中国的生存贫困人口约为2.2亿，发展贫困人口是2.5亿。到2005年，生存贫困人口下降到3000万以下，但发展贫困人口还有约8000万。
“当前中国面临的最大问题，是怎样使处于发展贫困的人群，获得发展的机会和发展的条件。”李实说。
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