盛洪：山东大学经济研究中心教授，北京天则经济研究所所长。
7月中旬，在国际油价飙升，迅速逼近每桶76美元之际，与之前的猜测一致，国内三大能源巨头中石油、中石化和中海油再次上书国家发改委，要求对成品油进行提价。与之前历次提价上书一样，这次的上书也遭受了媒体的普遍质疑：中石化每年上百亿的利润从何而来？存在不存在超额垄断利润？上交给国家有多少？即使其炼化企业亏损，其他的盈余是否能填补？其上交的国家的石油资源费是否超低价？定价机制为何不公布明示？成品油价格要是跟随国际原油价格，为何只涨不跌？……
国际油价上涨，上书提价，民众和媒体质疑……这样的循环已经历多次，媒体疲倦，而民众对此也已习以为常至麻木。实际上，不仅是石油行业，电信、金融银行等行政性垄断国企，近年来在其提供的产品价格和质量与服务的关联性、利润的来源与分配等问题上，也一直争议不断，被诟病处早已昭揭。反行政性垄断已经成了社会的高度共识。
中国的经济改革已进入深水区，并触及到最核心层面。反行政性垄断，不仅关系到中国在经济层面上能否真正建立市场经济机制，而且是中国政府对自身限权，并由此启动中国政改的一个政经结合点和契机。这也正在考验着当政者的决心与智慧。
本期访谈就反行政性垄断的一些具体问题，我们邀请到了天则经济研究所的盛洪来做客。盛洪是最早关注中国反垄断的经济学家之一，多年来不断地发表文章，参与各种论坛和活动，为推动中国的反行政性垄断鼓与呼。
行政性垄断的两大危害
南都周刊：作为国内最早研究反垄断问题的经济学家之一，多年来你一直呼吁反垄断，尤其是反行政性垄断，为什么？
盛洪：中国的垄断主要分为两大块。一块是具有自然垄断性质的领域，其存在是有原因有道理的，这是因为由于技术的性质一个市场中只能容纳一个企业。这块以公用事业为主，如电力、自来水、管道燃气等。另一块是人为的垄断，它没有自然垄断的性质，本来是竞争性行业，只不过是由于人为的因素，是行政部门的某些规定赋予那些企业垄断权，比如石油、金融、电信、教育、文化等。
在中国的政治结构中，行政部门“独大”是一个宪政缺陷。行政部门是一个执行部门，它本来没有权力授予一些领域垄断权，但在实际政治运作中，它却可以做到这点。这是一个历史延续下来的问题，在计划经济时期，行政部门不是独大，是掌控一切。改革开放以后，很多行业都逐渐转型，逐步市场化了，但剩下的一些行业有各种理由说垄断有理，而授予它们垄断权的就是行政部门。不是国家授权，也不是社会授权或者立法授权，而是行政部门授权，所以叫“行政性垄断”，这个词很准确。
南都周刊：这种性质的垄断主要有哪些危害？
盛洪：第一，损害效率。在可以竞争的行业和领域制造垄断，实质上是直接损害了市场竞争机制，损害了、降低了这些行业和领域的生产效率。
第二，损害公平。本来是可以通过市场竞争机制，来公平地分配资源和收入，但行政部门却赤裸裸地用政府强制力去授予某些企业垄断权，人为地制造了不公平。而自然垄断，是由于这种行业的技术特性使得它有一种在定价上扭曲的能力。比如垄断性定价。如果只有一个卖者，没有其它卖者与其竞争，就会形成垄断高价，虽然这也不公平，但还是有某种自然特性的原因，而行政性垄断却是人为的，所以比自然垄断更不公平。在道义上讲，也恶劣得多。
南都周刊：从你的研究看，哪个行业行政性垄断最为严重？
盛洪：石油行业。
南都周刊：从你掌握的一些案例看，这些垄断性企业是怎样具体操纵市场、谋取高额垄断利润的？在这个过程中，最让你气愤的是什么？
盛洪：这些很难抓住，今天要在这给你谈，也必须要有确凿的证据。我既不是政府官员，也不是卧底记者，即使我从相关部门听到了有关消息，也不能在这说。
但是只是从公开的信息来看，石油行业的垄断也是非常令人反感的。一是其获得垄断权从来没有经过合法授权，没有经过立法机构的同意。几个部委通过国务院办公厅发文，出台了一项“意见”，而且这个意见在法律层级上是非常低的，几乎没有法定效力。但正是这个所谓的“38号文件”，就确立了中石油、中石化的绝对垄断地位。而仔细研究这个文件，它没有对这些垄断企业附加任何的公共义务，其权利和义务严重不对称。
而且，我们看得比较明显的是，石油这样一种矿产资源，国家是所有者，国家应该获得所有者收益。但在目前的安排中，是严重偏低的。每吨原油只交约30元人民币的所谓资源费。而对应于所有者权益的矿区使用费，一般都在原油收入的10％以上，在地质地理条件较好的中东国家，矿区使用费要高达原油收入的一半，加上各种税收，国家从原油收入中获得的收入一般高达80％到90％。中国石油的地理、地质情况不能和中东国家比，但至少要上交10％吧，但现在远远达不到。而利润又是不上交的，任由这些企业支配。
更令人不解的是，中央政府2005年竟然补贴了中石化100亿元，本来当年的利润已经五百多亿了，还能获得补贴！太荒诞了！莫名其妙！这背后是什么？是垄断企业对中央政府也有垄断力量。
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