国务院发展研究中心农村部部长韩俊
腾讯网讯 3月5日12时，就国务院总理温家宝于5日上午所做的政府工作报告，腾讯网连线国务院发展研究中心农村部部长韩俊，请他就三农的相关政策、调控粮价、农民收入、农村改革等进行了解读。
精彩观点：
1、过去五年三农最大的成就是保证了粮食的连续增产，不然我们国内CPI的食品价格要比现在高得多。
2、农村乡镇机构改革，包括县乡财政体制的理顺还没有达到目标，改革目标很重。取消农业税是一个破的过程，下一步综合改革是一个立的过程，立是建立新制度不是三年五就可以见效。
3、防止农产品价格失控，也是防止出现全面通货膨胀的一个基础性过程。我相信08年粮价会保持适度的上涨，但是不会失控。
腾讯网：韩部长，您好，谢谢您接受腾讯网的连线。关于总理政府工作报告中的三农部分，我们想请您从三个方面做一下解读：一是报告里面有哪些新亮点；二是您对过去五年的三农政策有哪些评价，其中主要是农村综合改革和新农村建设；三是关于今年的三农政策，主要是宏观调控与农业发展的关系，还有农村土地流转的改革方向。
韩俊：过去五年，在三农工作方面，第一个比较突出的成就就是粮食生产有四年是连续丰收的，最近几年全球粮价大涨，中国在谷物方面是完全自给的。如果过去四年粮食没有连续增产，没有连续丰收，如果中国大量进口玉米，如果再进口小麦，对全球粮食市场的稳定会有非常负面的影响。如果没有粮食生产的连续增产，我们国内CPI的食品价格要比现在高得多，所以从2003年开始，中央国务院采取一系列扶持粮食生产，支持粮食主产区的政策，这些成效是非常显著的。
另外一点，我们过去五年，在农村综合改革方面，可以说是有非常大的突破，但是综合改革的任务还没有完成。综合改革的基础就是取消农业税，总理说每个农民至少可以受益140块钱。取消农业税的改革，更深层次的意义是推动我们农村一系列相关改革。比如说过去农村一些公共服务、义务教育是要农民的钱，取消农业税以后，政府提出财政要覆盖农村，同时要求上层建筑进行改革。目前综合改革方面，取消农业税，包括一些义务教育，政府承担更大的责任，这方面的进展是非常明显。但是乡镇机构改革，包括县乡财政体制的理顺还没有达到目标，改革目标很重。
新农村建设方面，十六届五中全会提出新农村建设以后，我们出台一系列政策，最明显的是在农村的基础设施建设方面，有了长足的进展。总理报告里列举了许多的数据，主要是水电路气基础设施方面，政府投入了大量的资金，农村水电路气方面的条件有了很大的改善。但是城乡之间在基础设施方面的差距是很大的。比如说饮水，过去投资力度很大，但是任务仍然很艰巨，安全饮水与一部分人饮水困难仍然是一个艰巨的任务。
食品价格上涨有他的必然性，总理讲也有一点的合理性。为什么是必然和有合理性的。因为过去从90年代中期到2006年农产品价格是持续低迷，我们也计算过，农民的比较效益是越来越低，甚至在生猪价格上涨之前，农民养猪是无利可图的。农产品价格上涨对农民是一种补偿，有一定的恢复性，是供求关系正常的一种反映。另外，农产品价格上涨还和全世界资源性产品价格上涨有关。还包括农业生产资料价格的大幅度上涨。但是农产品价格涉及面太广，影响太大，政府调控责任也大。如果价格上涨过度，最终造成严重的通货膨胀，对农民也不是好事。
每次中国的通货膨胀农民也是受害者。所以防止农产品价格失控，也是防止出现全面通货膨胀的一个基础性过程。总理在报道里面讲了大量很实的政策，主要是确保粮食和其他农产品的供给，要搞好产运销的衔接，搞好市场监管等等。如果不采取政策的话，物价上涨的幅度对更大，我相信08年粮价会保持适度的上涨，但是不会失控。
土地问题，总理讲要按照依法、自愿、有偿的原则，鼓励多种形式的规模经营，这里有一个基本前提，核心还是稳定和保障农民的土地承包权，如果不稳定和保障农民的权力，我们采取行政的手段，而不是按照市场的要求，不是按照法律的要求，来人为地、强制地推行土地的流转和规模经营，必然对农民的利益造成很大的损害。总理在报道里面已经把意思表达的很清楚。一定在农民自愿的基础上，一定是按照法律的要求，最基本是按照农村土地承包法的要求，保证土地流转，流转的收益给农民所有。这是一个自然的过程，不是强制的过程。
腾讯网：刚才说乡镇机构改革，今年会继续推进吗？
韩俊：乡镇机构改革不是一两年就会见效。取消农业税是一个破的过程，下一步综合改革是一个立的过程，立是建立新制度不是三年五就可以见效。特别是乡镇治理机制根本改变，反映出来是一个相当长的过程。
腾讯网：调控粮价会不会对农民收入造成一定的影响？
韩俊：粮价上涨，政府是没有用行政手段打压粮价，而是用市场来调控，总理报告里还提到可以视情况提高粮食基础收购价格。另外，粮价上涨的一个主要原因是农业生产资料价格上涨，为此我们给农村生产资料补贴已经增加了200多亿，现在已经整个达到633亿。所以，调控粮价对农民收入不会有太大影响。
我们谷物可以保证自给，粮价是可以稳定的，粮食是四年丰收，总量供求是没有太大问题，现在主要是油料的问题，和大豆的问题。
附：政府工作报告中关于三农的内容
（二） 加强农业基础建设，促进农业发展和农民增收
今年，要千方百计争取农业有个好收成，努力增加农民收入，推进社会主义新农村建设。突出抓好三件事：一是大力发展粮食生产，保障农产品供给。粮食安全，关系经济社会发展全局，关系人民群众切身利益，丝毫不能放松粮食生产。要切实稳定粮食种植面积，提高单产水平。加大对粮食主产区和种粮农民的扶持力度，实施粮食战略工程，加快建立粮食核心产区，全面提高粮食综合生产能力和供给保障能力。农业生产既要增加总量，又要优化品种结构，促进各类重要农产品稳定增长。认真落实支持生猪、奶业、油料发展的政策措施。积极发展畜牧水产业，扶持和促进规模化健康养殖。推进农业标准化生产，提高农产品的质量安全水平。二是加强农业基础设施建设，加快完成大种型和重点小型病险水库除险加固任务。搞好小型农田水利建设，大力发展节水灌溉。加大土地开发整理复垦力度，搞好中低产田改造，提高耕地质量，建设一批高标准农田。加强农村饮水、道路、电网、通信、文化等基础设施建设，大力发展农村公共交通，改善农村人居环境。今年要再解决3200万农村人口的安全饮水问题，增加500万农村沼气用户支持建设一批大中型沼气项目。三是拓宽农民增收渠道。加快发展高产优质高效生态安全农业，支持农业产业化经营和龙头企业发展，加强农村现代市场流通体系建设，壮大和提升农村二三产业，发展乡镇企业，增强县域经济实力。加强农村职业教育和技能培训，提高农民转移就业能力，发展劳务经济。加大扶贫开发力度，继续减少贫困人口。 [10:31]
主要措施是：一要大力增加投入。今年财政支农投入的增量要明显高于上年，国家固定资产投资用于农村的增强要明显高于上年，政府土地出让收入用于农村建设的增量要明显高于上年。调整耕地占用税的使用方向，改革城市建设维护税使用办法，增加农村建设。今年中央财政安排“三农”支出5625亿元，比上年增加1307亿元。 [10:32]
二要强化和完善农业支持政策。增加粮食直补，农资综合直补。扩大良种补贴规模和范围增加农机具购置补贴种类，提高补贴标准，从今年起农机具购置补贴覆盖到所有农业县。根据情况提高粮食最低收购价。 [10:32]
三要坚持最严格的耕地保护制度特别是加强基本农田保护。按土地利用总体规划从严审查调查各类规划的用地规模和标准，严格执行土地用途管理制度，依法严格管理农村集体和个人建设用地，坚决制止违法违规占用耕地和林地的行为。
四要完善农业科技推广和服务体系。加强农业科技创新和成果转化，强化以公益性为主的多元化农业技术推广服务。加快推进农业机械化。加强良种、信息、农产品质量安全和防灾减灾体系建设，搞好动物疫病和植物病虫害防控。加大测土配方施肥规模。
五要全面推进农村改革。加快农村综合改革步伐。采取多种有效措施，积极稳妥地化解乡村债务及中央和地方将增加财政投入，用三年左右时间基本化解农村义务教育历史债务。坚持农村基本经营制度，稳定和完善土地承保关系，按照依法自愿有偿原则，健全土地承包经营权流转市场，有条件的地方可以发展多种形式的适度规模经营。大力发展农民专业合作组织。全面推进集体林权制度改革。
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