中国工资收入占GDP的比重呈持续下降态势，已经从9年前的53%下降到去年的41.4%，远远低于美国57%的水平。以至有人开玩笑说：“GDP长得跟胡子一样快，工资涨得跟眉毛一样慢。”
核心提示
经济快速发展，财政收入殷实提高，居民生活衣食无忧，这是一条长长的因果链条。在这个链条的每个环节，如果失去了综合平衡的张力，链条的各个部分都将面临巨大的危险。
2007年，国家财政收入已经突破5万亿元大关，增收规模超万亿，财政收入增长比率达到了30%以上，是同期GDP增速的近3倍。2007年也是改革开放以来财政收入增长最快的年份。
但另一方面，居民工资增长却不够迅速，甚至职工工资占GDP的比重还出现了下降的趋势。加上物价的普遍上涨导致的居民实际收入下降，生活成本的增加构成了财政收入增长超过三成的现实背景。
财政收入的大幅提高，无疑为解决社会保障、教育、医疗等民生问题提供了坚实的基础，民众在财政收入的“蛋糕分配”中所获得的好处也大有可期。但显然，如何协调国家税收和民众财富之间的关系，尤其是在财政增收加快的背景下国富和民富如何平衡，如何避免国与民争利，仍值得深思。
1、如何还利于民？
财政增收超过5万亿元，在农村义务教育、农业税减免、社会保障、教育、医疗等民生领域能否得到更大的惠及？2008年在上述民生领域财政投入会有哪些突破性进展？从民众征收而来的税收怎么才能更好地还利于民？
卫兴华：基本的惠民保障应最先出台
(中国人民大学经济学院教授)
财政大幅度增收，最明显方面将会体现在对弱势群体的保障上。比如不久之前北京企业退休职工基本养老金人均每月增加200元，就是典型例子。以前主要的问题是，很多财政支出老百姓不太容易有切身感受，现在政府也开始关注这个问题。
财政还利于民，将主要采取补贴等形式对中低收入群体进行救助和保护，从必要性和可操作性来看，财政支出在社保、教育、医疗等各个方面对中低收入群众的最低保障肯定是最先出来的具体惠民措施。
孙钢：很多财政支出不容易觉察
(财政部科学研究所税收研究室主任)
2007年税收增长比较快，正常的因素是经济发展总量的扩大；特殊性原因包括证券交易印花税上调和物价上涨等等，证券市场的火热带来了印花税的超常增长，而物价上涨则带动了相关企业盈利水平的提高。
财政收入增长如何惠及民生，还是应该从中国的实际国情出发。主要是两个方面，一是财政支农的投入力度应继续加大，另一方面是对低收入人群提供的社会保障应该逐步到位。政府有了钱，教育、科技、医疗等各方面的投入都会有所体现。
财政支出方面最先关注的，还是与老百姓生活息息相关的方面，比如价格问题。目前物价水平比较高，理顺价格的工作显得比较紧迫。有些行业要提价，但为了百姓生活必需保持价格稳定，而对这些不能提价的行业，就有可能实施补贴和补助。价格不往上涨，或者是有所控制，实际上已经是政府在民生方面下了力气。但这些可能老百姓不一定能感受到。比如，现在煤炭价格比较高，电力行业就有提价需求，政府通过对行业进行补贴，来控制电价不涨。
张德勇：财政增长才能还利于民
(社科院财贸所财政与税收研究室博士)
今后的财政支出，肯定会对民生方面有所倾斜。这是一个逐步和落实的过程，其中最需要引起注意的问题，就是怎么才能把钱用到刀刃上，怎么加强监管、杜绝浪费。
财政投入到公共服务和公共产品之上，可能不容易感觉到，但这确需要政府集中资金才能有所成效。指望依靠财政一步到位地解决各个民生领域的问题，肯定不太现实。
要花钱的领域很多，各个民生问题也都要解决，这也是个有先有后的正常过程。但应该选择实际可操作性最强的，矛盾最突出的领域来优先解决。只有确保了稳定且保持增长势头的财政收入，才能有效地做到取之于民用之于民。
赵锡军：突破民生“门槛”有一定难度
(人民大学金融证券研究所副所长)
增加的财政收入，应该更多用于居民个人和企业无法投入的领域，即公共设施和服务方面，如医疗卫生，居民看病每次都要排很长的队，说明医疗服务供应远远不够；又比如教育，九年制义务教育普及是很大的成果，高等教育入学率等指标也都在不断提高，但和经济发达国家相比还是有很大差距，仍然有很多人在接受高等教育时被“门槛”卡住。
因此在涉及民生的各个领域，2008年政府投入肯定会更多，但是要取得突破性进展比较困难，因为我们有很长时间的欠账，而且这些工作牵扯的面非常广，要取得突破性进展，可能还需要若干年的大量投入和长期努力。目前生活必需品的价格上升会给广大居民带来切身影响，应该是从保障低收入居民的日常生活入手，疏导并保障供给，以补贴或其他方式解决低收入居民生活困难的方案应该会先行。
李炜光：不但还利于民还要还权于民
(天津财经大学财政学科首席教授)
财政增收不仅要还利于民，还应该还权于民。纳税人应该享有自己应有的权利，税收怎么征，征多少，都要由人民代表大会说了算，这包括预算的权力、财政的权力。在税收这样涉及到每个公民利益的问题上，应该还预算权于民、还税权于民。
个人认为在医疗上应该有最快最大的动作。财政对民生的投入涉及到预算的问题，目前国家预算的制订和审议过程不是很完善，只有进行认真测算和审议，同时听取民众的呼声，才能保证纳税人的钱比较多地用于民生领域，民生也才能够得到改善。■
2、收入差距扩大能否改观？
公共财政发挥作用的一大职能是通过转移支付扭转收入差距，在财政实力大增之下，如何通过更多转移支付来扭转目前收入差距扩大的趋势？
赵锡军：
收入向国家和企业倾斜值得关注整个国民收入的分配格局在发生变化。国家、企业的收入比例在不断提高，居民收入的比例却在不断下降。国民收入的分配格局向国家和企业倾斜，这种情况值得我们关注。居民收入的增长跟不上国家和企业收入的增长，这会导致经济发展中消费、投资、出口之间更加不均衡，这对国家长期的经济发展有负面影响。
目前国家财政存款和企业存款增长比较快，居民存款增长比较慢，甚至有几个月出现下降。其中有居民把存款转为投资的原因，但在国民收入初次分配的环节中，居民获得的比例确实有所下降。在税制设计方面，主要依靠累进税率来调节收入差距。除了通过税收从收入方面来平衡外，应该采取一些财政手段来解决收入差距带来的问题，比如通过转移支付、财政补贴等，例如提高各地最低生活保障及低保补贴。
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