上千万人跨省工作转不走“养命钱”
社保金为何成了“最牛钉子户”
□本报记者 姚忆江 成希 徐国允
如果你从A省到B省工作，甚至从A市调到B市工作，养老保险都很难续接。这包括几种情况：
第一，从事业单位到企业。如果能拿出调令和广州市户口，原有的工作年限就能“视同养老保险缴费年限”。但现在的企业大都实行聘任制，想得到这两个条件“难于上青天”。
第二，从企业到企业。你可以选择放弃或转移原来缴纳的养老保险——但只能退给你属于个人账户的8％，单位缴纳的20％没法退。
第三，从企业到事业单位。因为大部分事业单位还没有开始养老保险的改革，所以你只能把它放在原处。
第四，对于那些像潮水一样的农民工，他们无法转走自己的养老保险，所以在春节之前返回家乡时，退保的队伍会排成长龙。
带不走的“奶酪”
付平不得不放弃10年工龄换来的社会保障——这是她从杭州到广州工作后，最让人烦恼的事情。此前，这位34岁的女士已和丈夫两地分居5年。“一直没迁到广州，很大原因是担心解决不了养老保险。”她说。
在杭州，付平供职于一家事业单位。众所周知，中国的人事部门和劳动部门属于“两条线”，所以，由劳动部门推广的企业职工养老保险并未惠及到她头上。目前，她已受聘于广州一家企业。这意味着，她的养老保险账户要“从零开始”。
付平可以如此破解难题——广东省社保局称：如果能拿出调令和广州市户口，原有的工作年限就能“视同养老保险缴费年限”。“但现在的企业基本都是聘用制，有几个人能办调动？”她又被政策困住了。
专家估计，需要“从零开始”的人保守说也有上千万。不仅仅是从事业单位调到企业——只要你从A省到B省工作，甚至从A市调到B市工作，养老保险的续接都难以解决。这已经开始阻碍大规模的人才流动，比如广东，它是中国流动人口最多的省份。2006年末，在广东居住半年以上的流动人口已达2600多万人，其中省外流入人口1600多万人，占全国跨省流动人口总量的三成以上。
对试图把保险从武汉转到深圳的陈楠，武汉市社保局有关人员解释道：“只能退给你属于个人账户的8％，单位缴纳的20％没法退。”——中国职工的社会养老保险分为两个部分，一是单位缴纳的，称为社会统筹基金；另外则是从个人工资中扣除的，称为个人账户基金。问到原因，社保部门称：“全国都是如此，只有等出台相应政策解决问题。
被这个政策影响的，还有无数农民工。全国政协委员、四川省政协副主席何志尧，今年已经是连续3年提出“建立非公经济从业人员和农民工社保金全国异地可转账制度”的提案。“四川就有1800多万农民工，其中大约一半人在省外，但他们在当地购买社保的积极性都不是很高。”他说。而广东省的抽样调查显示，农民工养老保险参保率仅为36％。
农民工——这个巨大的流动人口群体，他们中的大多数人都会在工作一段时间后，返回农村。但是在社保转移时，却只能得到个人缴纳的社保资金，同样属于他们账户的企业缴纳的资金，被留在了工作所在地。每年春节前，珠三角某些城市会出现千人排长龙退保的景象，数百名警察在此维持秩序。
巨款流向何方
大量社保资金因此沉淀下来。对当地政府，这是一笔不小的“预算外收入”，但它是以牺牲公民合法财产以及正当权益来实现的，甚至可以说是以牺牲中国可持续发展赖以维系的社保体系为代价的。
而目前的问题是，已建立起来的养老保险个人账户，没有明确其产权归属——社保机构对统筹账户和个人账户实行统一管理，社会统筹基金可以轻易挪用个人账户的资金。所以，如果你的养老保险没有转移，很可能被挪作他用。
“这是对个人财产权的侵犯。”陈楠说。因为预见到人口老龄化带来的压力，劳动保障部新闻发言人也曾表示：中国将调整养老保险制度模式，逐步做实养老保险个人账户。
而对你无法提取、企业所缴纳的那20％，很可能用于“还债”。一个众所周知的事实是，现在每年收缴的养老保险费——包括企业缴纳的和个人缴纳的，全部拿来用于支付当年的养老保险金还不够，国家财政每年还需要再往里贴补几百个亿。
全国老龄委发布的《中国人口老龄化发展趋势预测研究报告》统计：现在中国社保基金的空账已达8000亿元。从城镇的养老保险计划来看，现在已经达到了3个在职人养1个退休人的比例。随着老年化社会的不断迫近，这个缺口将继续扩大。
“单位是为职工缴纳的保费，同样属于职工的个人财产。他们有权利将其转入新的工作地，为自己的新工作创造条件。”南京大学劳动人事与社会保障系主任周沛说。“如果能把这部分钱转走，移入地不用再从财政掏钱补贴那20％的部分，也就愿意接受被转移的账户了。”
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