2006年1月10日，我市召开了全市城乡规划与建设工作会议，市建设局在会议上明确表示：将在全市范围内加大建筑市场查处力度，严禁在宿施工企业将工程分包给“包工头”，2006年底彻底取缔“包工头”，这表明我市“包工头”将退出宿迁建筑市场。那么如何看待包工头？针对我市包工头退出市场问题，我市社会反映如何？“包工头”集体下课后留下的市场空白如何填补？目前，笔者就此问题采取了部分包工头和建筑工人，并采集到了来自建设主管部门的看法。
民工：对“包工头”又爱又恨
在建筑行业，“包工头”是一个特殊的群体：一方面，按照法律规定，这些没有建设资质的“包工头”是不能承包工程的，但另一方面，几乎任何一个工地上，都少不了他们的身影；这些“包工头”组织农民进城务工，为解决农村剩余劳动力就业、帮助农民增收起到了不可忽视的作用，但是他们中的一些人拖欠、克扣民工工资，成为引发社会矛盾的一大因素。如何看待这些“包工头”？天天和他们打交道的民工人人有一番复杂感情在心头。
今年40岁的张喜顺是河南人，他告诉笔者，他们村有十几个人，常年跟着村里的一位“包工头”打工，去年包工头把他们带到了宿迁建筑市场。由于“包工头”是河南当地人，彼此知根知底，他们在他手底下干了几年，工资从来没有被拖欠过。张喜顺说，要不是跟着村里的“包工头”找活干赚钱，家里3个孩子也读不起书。他们这些打工的很信赖这个“包工头”，因为是他给大家找到饭碗。
可是来自安徽泗县的农民工李有才却没有张喜顺这么幸运，他告诉笔者，2005年下半年，他在宿迁一处工地打工，做了5个月了，应该拿到4000元工资，可是“包工头”就是拖着不给。“我老婆在家坐月子，孩子也生病了，全家眼巴巴地等着我拿钱回家救急。”说到这，这个面色黎黑的汉子眼圈都红了。
来自四川的农民孙少杰也告诉笔者，他们这些出来打工的，命运是和“包工头”连在一起的，要是遇上有良心的“包工头”，工程顺利，辛苦一年，能按时拿到工钱；相反，辛苦一年可能连回家的路费都拿不到，他们对“包工头”是又爱又恨。
市建设局纪委书记沃恒光说：“绝大数民工的命运被掌握在‘包工头’手里，而在民工与‘包工头’之间几乎不存在‘签合同’概念。”笔者通过采访了解到，维系、调整民工和“包工头”之间关系的，不是法律，而是传统的道德力量，一个“包工头”的道德水平，或者说诚信度，往往决定了他手下一批民工的命运。当一名民工选择了一名“包工头”作为衣食父母时，他同时也选择了一种巨大的风险：工资被拖欠、克扣。即使他可以选择别的“包工头”，但仍然无法摆脱这样的命运。
“包工头”：我们也是民工
“如今，大家一提到拖欠农民工工资，就说我们有多么不好，其实我们时常也和农民工一样，命运攥在别人手里，说到底，我们也是民工。”在建筑行业摸爬滚打了十几年的“包工头”老张如是说。
交谈中，笔者了解到，在建筑行业，“垫资施工”已经成了“行风”。有些建设单位有项目要开工，但没有启动资金，就许下甜言蜜语，让很多施工单位来竞争。为了承包工程，施工单位不得不相互压低工程价，而且还要自己垫资进行施工，不然就拿不到工程。“包工头”拿到工程后，就看工程款能不能按时到位，特别是承包房地产开发的工程，就希望开发商的房子好卖，让自己能够及时拿到钱，一旦开发商的房子不好卖，那工程款十有八九会被拖欠。“包工头”要管手下民工的吃住，有的还有一大摊的设备和材料，如果工程款被拖欠，“包工头”拿不到钱，最直接的办法就是拖欠农民工的工资。
专家：建筑包工头制弊端重重
站在市区某商品楼工地里的“包工头”张小泉，头上带着黄色的安全帽，身上穿着一件已经过时的棉夹克，嘴里叼着烟，正在指挥一群工人搭架楼板。见到有人来找，就放下手中的活跑了过来。
在工地的临时办公室里，张小泉告诉笔者，他是安徽滁州人，1995年，他在朋友的帮助下接到了第一个项目，为一家建筑公司的工程安装门窗。他专程回到老家，招了七八个懂木工活的老乡一起干活，小“包工头”的生涯开始了，到现在已经有10年了。早期，张小泉带领的施工队接的工程还只是“清包”，包工不包料，所做的只是一些项目部分的建设工作，相对利润较低。跟随他的建筑工人也是时少时多，大部分是自己的老乡。到了没活的时候，说声人就全散伙了，基本上是一个工程一拨人。张小泉说找老乡干活的好处很多，一是比较容易交流，一起说家乡话，中间的隔阂自然就减少了很多；二是说来就来、说走就走，比较容易指挥，而且出什么乱子老乡还可以帮忙应付一下；三是工资也可以拖久点，毕竟老乡还要考虑面子问题。因为经常带人出来干工程，张小泉在家乡也算是个“名人”。自己给乡亲介绍了工作，可以说是他们的领路人。有些自己带出来的人，也慢慢变成了包工头。
对此现象，建设行业的专家指出：建筑“包工头”制弊端重重。做“包工头”的，原有的身份很多就是农民工。在从农村走向城市的过程中，有部分农民工由于灵活的头脑和较广的人际脉络，慢慢变成了“包工头”。“包工头”手下的务工人员与“包工头”之间的关系，也由最初的亲戚朋友慢慢变成了老乡以至于老乡的老乡。这种社会关系在最初，由于受到亲戚朋友、乡里乡亲的羁束，显得比较和谐，但用工范围变得越来越广后，原有伦理秩序一旦被打破，这个没有任何依据而组成的“组织”，必然会因为惟利是图而失去道德底线。而“包工头”私拉滥招、非法用工、违法劳务分包、拖欠民工工资等行为，是建筑领域农民工反映的热点，影响社会稳定。同时，一些施工企业与农民工之间不签订劳动合同，而是由“包工头”出面签订“内部”承包协议，分包劳务工作，凭完成的劳动工作量结算劳务工资。“包工头”带队和零散用工的方式，使挂靠和违法分包的现象既难以界定，也难以处罚，大量非法用工方式的存在，是造成建筑劳务分包过程中恶性压价恶性竞争的主要原因，而且“包工头”的非法人形态造成了大量农民工无序流动、无法开展职业技能培训，给工程带来很大的安全隐患。据粗略统计，“包工头”式用工在建筑劳务用工中所占比例约为八成。
主管部门：建立建筑劳务分包制
“包工头”曾在许多农民工通向城市就业的过程中成为不可替代的桥梁，然而，随着拖欠农民工工资等问题的日趋严重，“包工头”和自发劳务市场的不规范行为屡屡为社会所指责。一些“包工头”由最初的用工信息联系人，逐渐演变为通过掌握农民工的工资等手段而成了掌控农民工权利的代言人。农民工讨薪难甚至讨不到薪水的状况，在一定程度上与“包工头”有着密切的关系，取缔“包工头”已经是势在必行。那么，“包工头”被取缔后留下的市场空白将如何填补？
对此问题，市建设局局长赵建军说：“我们必须取缔“包工头”，并且尽快解决“包工头”退市后留下的服务空白。积极引导劳务分包企业的建立，引导他们合资入股成立建筑劳务公司，鼓励现有成建制的建筑劳务队伍进行工商注册，获取资质证书，使“包工头”转变为合法的企业职工或股东，使农民工最大程度地被劳务企业吸纳。在有组织、有制度、合法经营的企业保障下，预防被欠工资或损害其合法权益。在此基础上，建立城乡一体的用工信息系统，完善和规范农民工职业介绍机构，使农民工能够了解城市里哪儿需要人，需要用什么样的人。”
笔者了解到，到2006年底，我市施工总承包企业必须全部使用劳务企业，施工总承包和专业总承包一级企业使用劳务企业比例不低于90％；至2007年6月底，所有企业进行劳务分包，必须使用有相应资质的劳务企业，禁止将劳务作业分包给“包工头”。到2006年底前将60％以上的农民工纳入成建制劳务企业；2007年6月底前，农民工要基本被劳务企业或其他用工企业吸纳。
国家建设部自2005今年7月1月起，将用3年的时间取缔“包工头”，而市建设局明确表示将在1年内取缔“包工头”。该局规定：建筑施工企业要按照规定办理用工手续，不得使用零散工，不得允许未与企业签订劳动合同的劳动者在施工现场从事施工活动，不得使用“包工头”带工作业；在宿建筑施工企业参与工程项目投标时、办理施工许可证前，必须向招投标管理部门、当地建设行政主管部门报送合法用工、不使用“包工头”的书面承诺，否则，招投标管理部门取消其参与工程招投标资格，建设行政主管部门不予核发施工许可证。市、县两级建设行政主管部门将对本辖区内建筑施工现场是否杜绝使用“包工头”情况进行定期或不定期检查，发现使用“包工头”的，该工程将不得竣工验收备案，并取消工程项目评优资格，项目主要负责人将被吊销个人执业资格，停止招标，其行为将作为不良行为记入该企业信用管理手册，还要在媒体进行公开曝光。是外地企业的，将被驱逐出宿迁市场。
为及时补充取缔“包工头”后出现的市场空白，市建设局今年将继续加大培育本地建筑市场主体力度，努力提升建筑施工企业的市场竞争力和劳务企业输出组织力度。该局将采取外引内培的方式，加快培育本地龙头骨干企业。今年，将完成3家施工企业一级资质的申报工作。并且以成建制输出劳务为抓手，加快培育本地劳务分包企业。2006年，市建设局将继续采取送资质上门、送资质下乡等方式，鼓励、支持各类经济组织和个人兴办建筑劳务公司，新发证企业不少于20家。同时，还将主动为劳务企业提供劳务信息，帮助劳务企业开拓外埠劳务市场。而且以提高从业人员素质为目标，引资建设一所本地建筑职业技术学院。目前，市建设局已和金昊建设工程有限公司签订引资协议，拟在骆马湖生态产业区建设全市首所建筑职业技术学院，并以此为平台，加强企业经营管理人员和普通建筑工人岗位技能培训工作，全面提升我市建筑施工企业的市场竞争力。(史彩凤)
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