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给包工头一个怎样的句号

http://view.QQ.com　 2007年10月30日15:22 　浙江日报　陈洪标　评论0条

被掌控和掌控别人

民工讨薪一直是建设和劳动部门最头痛的问题。虽然进行过多次大规模查处，但包工头拖欠民工工资行为还是屡禁不止。记者在采访中发现，绝大多数民工的命运被掌握在包工头手里，而在民工与包工头之间，几乎不存在“签合同”的概念，维系、调整双方关系的，不是法律，而是传统的道德力量。一个包工头的道德水平，或者说诚信度，往往决定了他手下一批民工的命运。当一名民工选择了一名包工头作为其“衣食父母”时，他同时也选择了一种巨大的风险：工资被拖欠、克扣。即使他可以选择别的包工头，但仍然无法摆脱这样的命运。

一些黑心的包工头就是利用这一点，从民工身上克扣工钱、榨取利润的。一位姓林的小包工头向记者揭露了其中的秘密。

利用老乡、熟人等关系，不签合同，到结算的时候，能拖就拖，能赖就赖。他告诉记者，去年２月份，他在一个中包工头手里拿到装饰工程，由于两人是老乡，就没有签合同。结果工程结束后，工钱差了近10万元。他找中包工头要钱，结果对方不承认，还要他拿证据。没办法，他也只好压低民工的工钱。

还有口头承诺干什么活拿多少钱，到结算时就找种种借口打折扣；另外，一处工程往往要分为几道工序，但包工头只算其中一部分，其余的让民工白做；在工程面积上做手脚，找你的这样那样的“小问题”，都是包工头克扣工钱的常用伎俩。

为此，杭州市的《办法》要求建筑业企业要依法与劳动者签订劳动合同，并实行先行垫付工资制度，优先保证民工工资。另外，建筑业民工还将进行“实名制”管理。

层层转包中的无奈

因建筑工程层层转包引发拖欠款的“连环债”，造成了民工工资拖欠的主要根源，而往往接受处罚的是没有偿还能力的最底层的小包工头。

在工程项目建设过程中，一般存在“投资方——承包商——分包商——包工头——民工”这样一条链，前面四个环节一处不到位，民工工钱可能就“泡了汤”。

当年举报钱塘江“豆腐渣工程”有功的沈柏虎，刚开始举报的就是两个包工头，后来演变为与建筑工程滋生的腐败的较量。而层层转包就是其中的罪魁祸首。

他说，当年杭州下沙海塘——这项万众瞩目的工程，施工单位杭州市某建筑总公司，虽拥有三级资质，却没有自己的工程队，于是他们将工程转包给某江堤管理所；承包商在上缴13％的管理费后，放着自己设施齐全的工程队不用，把工程转包给两个并没有重大工程施工经验、也没有任何资质的包工头，拿走33％，就是1/3的工程款作为管理费；而这剩下60％的工程款并不能全部用在堤塘上，因为包工头还要从中赚一笔。怎么赚？当时的两个包工头就采取了在半夜施工时，往沉箱里面灌入烂泥，省下水泥和沙子等材料费。

在被沈柏虎举报抽查的120根沉井中，就有一半沉井的混凝土含量小于3米，有的甚至不到1米，而设计要求的混凝土含量是3.6米。

尽管最后，正义站在了沈柏虎这一边，得到了杭州市颁发的大红证书和1万元奖金。但是，因为他违反了行业的潜规则，从此一直过着有家不能回、找不到活干的流浪生活，直到6年后的今天，他只能改行，在一位朋友的公司里糊口。

现在，沈柏虎没想到自己打交道最多的还是包工头，不过是搞房产建筑的。他又在建筑市场发现了这个层层转包的危害性。

他说：“建筑市场供求不平衡，导致施工企业为了生存采取低价、让利、垫资施工等方式竞争，经营风险就转嫁给劳务企业；有些施工企业为追求利润，允许以挂靠形式承接工程或将工程转包给低资质的企业，以包代管，对工程项目缺乏有效管理，造成建设资金被层层盘剥，最后，包工头成了替罪羊，农民工成为债务链条中的最终受害者。”

为了杜绝层层转包，杭州市从包工头入手，规定今后杭州市施工企业要找人干活，一律得通过劳务分包企业找劳动力。禁止发包给无资质的企业或包工头。同时，禁止建设单位直接指定劳务作业承包人，禁止个人承接劳务分包工程业务。而对于接受违法分包的包工头，将处以1万元以上3万元以下的罚款。