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给包工头一个怎样的句号

http://view.QQ.com　 2007年10月30日15:22 　浙江日报　陈洪标　评论0条

退出舞台是时代进步

包工头集体下岗，被“正规军”替代，不光标志着建设工程劳务市场管理将走上法制化轨道，而且还体现了一种社会进步，是时代变迁的必然结果。

周桂荣说：“包工头与手下的农民工的关系，由最初的亲戚朋友慢慢变成了村民和老乡。这种社会关系在最初，由于受到亲戚朋友、乡里乡亲的羁束，显得比较和谐。在由低级包工头走向高级包工头转变的过程中，手下农民工越来越多，他们之间的伦理关系被稀释甚至不复存在。原有伦理秩序一旦被打破，这个没有任何法律依据而组成的群体，必然会因为惟利是图而失去道德底线。寻求更加稳定的合同契约关系，已成为社会和政府的共识，包括农民工本身。”

对此，杭州市已做了探索。2000年，杭州市建筑市场上的劳务分包企业出现。原来的农民工经过组织培训，拥有了各种岗位培训证书，成为建筑行业正规的务工人员。同时，农民工的身份也从原来与包工头的依附关系，变成了有保障的合同契约的法律关系，成为企业的职员。经过这几年的市场培育，目前，杭州市已登记注册或备案的劳务分包企业有90多家。

2004年3月，浙江省首家建筑业劳务交易中心在杭州成立，当年交易中心为建筑和施工单位招用了3万多正规的务工人员，今年1-6月份，在中心办理劳动合同的就达2.6万人。

正是在这样的情况下，杭州市出台了《杭州市建设工程劳务管理办法》，结束包工头的历史使命。

那么取缔包工头，其留下的空白将如何填补？用“正规军”来取代，大力扶持劳务分包企业，这是该《办法》的主要精神。

包工头王伟对面临的集体下岗反映平平。他说：“劳务分包企业运作起来当然比我们规范，今后农民也会更信任他们。实际上，包工头这行当现在越来越难做，只是没想到这么快就停止了。”

在杭州市出台的政策中，专门有条款规定，通过培训，引导“包工头”成立劳务分包企业并依法取得相应的资质。

王伟打算朝劳务分包企业这个方向努力。他的这种想法和许多包工头一样。作为农村外出人员中头脑最活络的群体，包工头们一般都把任何变动当成自己的一个提升机会。

集体下岗前的大透底

灰色生存中的群体

“有人说我们应该取缔。但现实中，几乎所有的工程都是通过我们的手来完成的。我们把农民带出来，组织他们找活赚钱。要是没有我们，农民进城务工就是一盘散沙，我觉得我们的贡献被社会忽视了。”

在建筑行业摸爬滚打了8年的包工头王伟向记者倒出满腹辛酸：“我知道大家对我们没什么好评价，但很多人并不了解真实情况。其实我和民工的命运都被攥在别人手里。如果把我们当成拖欠民工工资的罪魁祸首，那就更不公平了。”

这位包工头坦言，一些施工企业将拖欠民工工资当作“经营策略”：每月只给基本生活费，一般200元以下，有的企业甚至不发生活费，只供应饭菜；其次，工程进度超过80%后，如果民工要求支付工资，企业即兑付一小部分，并给予一些承诺和安抚，糊弄着工程完工；最后一招是工程完工后，民工索要剩余的大部分工资，多数企业的对策是要就给点，要得紧即多给，要得松即少给。总的原则即“能拖一天是一天”，方法就像“捉迷藏”，常用的借口是“业主的钱还没来”。

这些施工企业为什么要这样做？根子还在于建设单位，因为他们常常把拖欠工程款作为“投资策略”。目前一个项目的工程款实际兑付率只有50%至70%，这使得施工环节利润率一般只有2%，逼迫一些施工企业或包工头寻找借口压低、拖欠或逃避支付民工工资，这是建筑行业劳资矛盾最突出的源头因素。

“在我们这行，垫资施工已经成了行风。有些建设单位有项目要开工，但没有启动资金，就许下甜言蜜语，让很多施工单位来竞争。为了承包工程，施工单位不得不相互压低工程价，而且还要自己垫资进行施工，不然肯定拿不到工程，因为等着垫资的多得是。”

“有时候就像赌博，拿到工程后，就赌工程款能不能按时到位，特别是承包房地产开发的工程，就希望开发商的房子好卖，让自己能够及时拿到钱。一旦开发商的房子不好卖，那工程款十有八九会被拖欠。有时候辛苦一年却换来两手空空，工人找着你要工钱，社会上又说我们拖欠民工的血汗钱。”

有关专家认为，取缔包工头，也并非因为他们个个罪大恶极。片面地去否定包工头，将其“妖魔化”是回避现实的一种表现。一旦包工头与农民工之间形成了一种对立关系，就很有可能转移了农民工与建筑企业之间因不发工资而产生的矛盾，使得农民工的处境更加艰难，他们维权、讨薪的难度变得更大。从而让欠薪企业更加有恃无恐，让农民受害更深。