包工头这个特殊的群体，在建筑市场尴尬地生存了20多年。
20多年来，包工头承载了许多农民工的希望，也承载了他们的骂声。
但是，从今年11月1日起，包工头将在杭州建筑市场集体下岗，退出历史舞台，替代它的将是劳务分包企业。
据悉，以市长令形式来规范建设工程劳务市场行为，这在全国还是第一次。
曾是农民进城经纪人
“一个群体的诞生必定先有其社会的需求，包工头这个群体也不例外。”
杭州三华园房产董事长、浙江省民营经济房地产研究中心主任周桂荣谈到包工头深有感触。 他说：“大多数包工头不仅是农民工进城务工的领路人，而且充当着农民工的‘经纪人’，继而在一定程度上成为了农民工权利的代言人。”
在市场经济初期，农村大量的剩余劳动力需要转移，而城市的建设需要大量的劳动力，于是，那些最早从农村走进城市的农民工，在工地找到活干，并开始介绍和带领村里的乡亲来到城市，这其中一批有经济头脑的就成为组织者，这就是建筑行业最初的包工头，也是市场经济初期比较活跃的群体。
一位姓陈的包工头告诉记者，当年他刚从安徽老家出来打工，就是在建筑工地找的活，干了一年，过年回家带了两个堂弟，到第4年，自己就成了当时的包工头了，手下有16号人，全是老乡，大家就像亲兄弟一样。现在有6个做得很大，每个人下面有30多个，也都是老乡。
周桂荣说：“尽管法律上一直没有承认过这种个体劳务承包者的合法性，但是当年他们组织农民进城务工，为解决农村剩余劳动力就业、帮助农民增收做出了不可忽视的贡献，在农村就业和城市建设之间起到了桥梁作用。这也是包工头这个群体在社会发展中的历史使命。”
群体角色的两面性
曾经做过5年包工头的江先生告诉记者，他做包工头的时候，与建筑企业保持着“单线联系”。建筑企业的工资发放、施工计划、要求、用人安排等，几乎全得通过他这个环节才能传递到民工那里。
说起包工头与民工的关系，江先生认为有其很明显的两面性，刚开始，因为是他把乡亲从村里带出来的，大家对他有感恩心理，碰到施工单位不结工程款，不用说一句话，大家就会一起和他去讨钱。后来做大了，关系就变了。他说正是那种变化使自己转行的。
江先生做到手下有20多个人时，接的活又多，管不过来，就分成10人一组，安排了两个好兄弟管，算是小包工头。后来，由于疏于管理，其中一个小包工头在年终把工程款赌光了，人也不见了。结果他手下的10来个人就找到他要工钱，最后是过年回到村里砸了他的老家，硬说是被他吞了。他说：“是有一些包工头拖欠、克扣农民工的工资，甚至是卷款而逃，但是大家都是同村的，一般不可能干这种缺德事。”
作为建筑分包的一环，包工头实际上成了手下劳力的雇佣方。获取农民工剩余劳动力，是这个群体得以存在的最基本的潜规则。尽管这种关系，经常有着乡里乡亲合作帮忙的温情外衣。但是随着建筑市场的迅速发展，在利益面前，由于管理的缺陷，一些包工头对农民工的盘剥成份进一步扩大，各种劳务劳资矛盾也随之显现，不仅扰乱了建筑行业的用工市场，而且涉及到社会的稳定。
1到8月份，杭州市建筑企业就累计发生拖欠工资投诉99起993人，涉及工资额达839万余元。
究其根源，正是由于包工头充当起了劳务市场的主要角色，导致非法用工行为大量存在，多数农民工不能与用工方直接签订劳动合同，企业与民工的劳动合同签订率不到50%，致使欠薪现象一直未得到有效遏止。
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