劳动和社会保障部劳动工资司司长邱小平在中国政府网网谈时表示，我国正在研究探索对垄断行业平均工资实行限高封顶的办法。此言一出，引起了人们的极大关注。
对垄断行业工资限高，确已到了非做不可的时候。根据中国劳动学会公布的数据，近年来，垄断行业与其他行业职工的收入差距越拉越大。2000年，我国最高行业人均工资水平是最低行业人均工资水平的2.63倍，到2005年，增加到4.88倍，扩大了两倍多。最高行业与最低行业工资水平之间的绝对差距也由2000年的8436元扩大到2005年的32249元。而垄断行业是收入最高行业的主要组成部分，可见，垄断行业工资畸高已经成了社会分配不公的一个重要内容。
可是，我们必须看到，垄断行业的工资高企绝不是在短时间里形成的。工资高企，只是我们对于垄断行业管理失范的一个特别显眼的结果。我们要想真正管住垄断行业的工资，至少还要管住这些行业成本不透明、价格失真、定价权虚设的老毛病。也就是说，垄断行业该封顶的不仅仅是工资。
垄断行业之所以能拿高工资，是因为他们不可能像竞争性行业那样，会通过市场竞争，自然而然地让行业利润趋于合理。作为垄断行业，他们无须考虑包括工资在内的成本约束，通过对定价权的影响力，他们可以轻松地把高成本转嫁到消费者身上。从理论上来说，垄断行业，特别是那些公用事业领域里的垄断行业，国家对于价格的管理相当严格，定价权掌握在政府手中。可是，这些企业要想涨价，只须拿出成本上升，濒临亏损的数据，就可以倒逼政府同意其涨价，让政府的定价权虚设。
如何改变这种局面？国外先进的管理办法是，对于垄断行业的成本，并不完全依赖企业自身提供的数据。政府根据物价指数和社会平均工资增长率等指标，确定企业成本的上升率。再根据企业所在行业的技术进步、生产效率和国内外同行业先进生产效率的差距等因素，确定企业生产成本的下降率。当成本上升率大于下降率，才能提价，反之，就应该降价。这种制度，依据的是社会成本，而不是个别企业的经营数据，所以这种定价机制就相对公平。因为政府核定这些企业的成本是按照社会平均成本，结果就导致企业的经营必须认真控制成本，否则，不仅拿不到高工资，连基本收入都会受影响。
当然，要实现这样的管理水平，我们的政府可能还需要一个过程，而在管理水平无法一步到位之前，我们可以采取一个更为简便有效的做法，就是增加垄断行业的透明度，通过公众的监督，来挤除其中的水分。去年，国家电监会就曾公布了“十五”期间投产的4800个电力工程项目造价信息，取得了很好的社会反响。可以想象，如果电力行业能够对运营成本也像工程造价一样公开，那么，大家就可以通过与社会平均成本进行比较，从而对其成本的真实性与合理性有一个判断，这不仅维护了消费者的利益，也让电力企业获得了一个比较公正的舆论环境。我们相信，要改变垄断行业一些由来已久的积弊，难度不小。但只要我们尽可能地把这个行业的细节摊开在阳光下，让公众去监督，问题就会得到相应的改善。
可见，要管住垄断行业的工资，不能只从工资入手，而要从成本管理和价格管理入手。从根本上说，我们对垄断行业的管理，目的不只是管住工资“以平民愤”，而是政府作为垄断行业的大股东，要通过对垄断行业合理而严格的监管，逼着垄断行业练就一身市场化的管理水平和经营能力，这才是我们的终极目标。
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