台日关系是台湾当局极为重视的、定位仅次于对美关系的重要对外关系。在中日关系中,台湾问题一直是十分敏感的重要问题。一方面,中日关系决定台日关系的性质和走向,台日关系从属于中日关系;另一方面,台日关系快速升温,又成为影响中日关系的重要因素之一。总体上看,台日关系受制于中日关系的大框架,台日关系虽然暗流涌动,但不会掀起大的风浪。
台日关系小步推进
中日邦交正常化以后,日本政府对台湾问题一直持谨慎的立场,台日关系基本是在一个中国原则的框架内发展,双方仅维持非官方的民间往来。但是,进入21世纪以来,在国际局势、中日关系、两岸关系、岛内局势、日本国内形势都发生较大变化的背景下,日本介入台湾问题程度不断加深,台日实质关系明显提升。
一是台日官方互动频繁。近年来,陈水扁当局乘中日关系出现困难之际,竭力拉拢日本,设法提升台日官方关系;日本国内右翼势力视中国为威胁,积极插手台湾问题,利用台湾问题牵制、防范中国的意图日益明显。台日双方以民间交流为掩护,高层往来日益频繁,互访层次不断突破,已事实上建立起日台高层官员的接触管道。陈水扁当局在一些重要政策出台前,也经常与日沟通,寻求支持。
二是台日军事关系逐步升级。陈水扁当局公开渲染台湾对日本安全的重要价值,竭力谋求与日本建立“军事同盟”,甚至不惜主动充当日本的“战略棋子”。日本对加强与台湾军事关系也很积极,不断派自卫队退役军官赴台活动,甚至协助台军训练。不过,由于台日军事关系的高度敏感性,双方互动大多通过退役将领、低阶军官进行,或以学术交流为掩护。
三是台日经济关系中政治色彩日趋浓厚。台湾与日本一直保持着密切的经济关系。日本是台湾第二大外资来源地、最大进口市场、第三大出口市场和台湾最大贸易逆差来源地。近年来,台湾当局越来越多地介入台日经济活动,包括直接以优惠条件独厚日商,借助“台独”色彩浓厚的亲日台商从事台日“民间外交”活动等,台日经济关系中的政治色彩明显增强。
台当局大力推动台日关系发展
发展台日关系一直是台湾当局推动对外关系的重点。特别是目前台湾当局处境日益艰难,迫切需要强化、提升台日关系,得到日本更多的支持。2005年12月,民进党公布了首份“对日关系论述”,明确提出台日关系发展的目标:一是要强化与日本的“准战略伙伴关系”对抗中国大陆;二是要改变1972年台日“断交”后官方交往受限的状况,提高双方交流的层级。此份文件,被视为台湾当局发展对日关系的具有指导作用的政策性文件。
台湾当局主要从三个方面推动台日关系发展:
一是台日关系“法律化”。力促日本仿效美国,制定日本版的“与台湾关系法”,以使台日关系“有法可依”。二是台日关系“制度化”、“公开化”。企图建立台日官方往来公开机制,彻底改变日台在1972年“断交”后形成的没有官方交流、只有民间沟通的“七二体制”。三是实现台日关系的“台美关系化”。将美国在提升台美实质关系上的负面示范,作为推动台日关系的范本和标杆。
随着日本小泉政府任期的结束,陈水扁当局为继续得到日本的支持,势将不遗余力地推动发展台日关系。可以预见,未来台日互动将会进一步增加。
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