张金生
|
我国庞大的农村剩余劳动力是我国工业化和现代化面临的重大问题，也是我国经济社会发展和全面建设小康社会面临的最主要的结构性难题。目前，我国农村实际人口占总人口的近70%，农村劳动适龄人口为6亿多，而根据我国目前每亩耕地投入的劳动力计算，我国农业只需1.5亿劳动力。除去外出打工的民工约1亿以及乡村工业和其他非农产业的发展吸纳了约1.5亿外，实际剩余劳动力约2.1亿。认真分析和认识我国农村剩余劳动力的构成和现状，对于我们制定多管齐下的解决途径和长远的发展规划，具有重要的意义。
我国农村剩余劳动力的构成，主要有以下5个方面：
1、累积性剩余
累积性剩余在某种意义上也可以叫历史性剩余。建国后，由于我们实行了错误的人口政策，导致人口出生处于很高的自然增长率。人口的增长速度和总量远远大于同期经济发展和就业的需求，其中尤以农村为甚。加之我国实行城乡分割的二元结构管理模式，人为地割裂和限制农村剩余劳动力向城市的转移，因此，日积月累，我国农村剩余劳动力累积下一个庞大的数量。改革开放以来，我们已经把约2.5亿农村富裕劳动力转变为非农业产业从业人员。其中，乡村工业和其他乡村非农产业的发展吸纳转移了约1.5亿农村劳动力，进城的农民工约有1亿多人。但是，在我国6亿多农村劳动力中，还有约3.6亿劳动人口。而根据我国目前每亩耕地投入的劳动力计算，农业只需1.5亿劳动力，还剩余2亿多农村劳动力待业或隐性失业于农业。不仅如此，由于人口的巨大历史惯性，今后10年，即从2001～2010年，我国农村平均每年还将增加劳动力约635万，累计约6400万。而作为我国农村剩余劳动力转移主渠道的乡镇企业，则由于技术进步和产业结构的升级、资本和技术密集型企业增加的原因，吸纳农村劳动力的能力下降。据统计，乡镇工业总产值每增长10%，所生成的就业增长率从1978～1984年的0.57%下降到1992年的0.15%。1978年乡镇企业每百万元固定资产可吸纳劳动力为3.1人，1992年下降为1.5人，1994年更下降为1.3人。而农民进城务工则由于城市下岗职工增多等因素，速度也在放缓，因此将出现新的累积性剩余。我国未来很长时期内将面临很大的就业压力。
我国农村剩余劳动力总量的加大，呈现出劳动年龄结构性特点。从劳动力的增加量上看，80年代以来我国进入劳动年龄人口增加的高峰期，劳动年龄人口占总人口的比重明显上升。据国家统计局的资料表明：1953年、1964年第一、二次全国人口普查时，劳动年龄人口占总人口的50%，1990年第四次普查和1995年抽栏调查时，这一比例上升到60%左右，劳动年龄人口占总人口比例的增长，源于50～60年代人口政策的失误。“错批一人，多生了3亿”的苦果，要靠很长时期内才能化解掉。
2、替代性剩余
劳动力的就业和转移过程实质就是与其他资源重新配置的过程。在资源重组的过程中，其他资源对劳动力资源的排斥性就会显现出来。这种排斥的结果，导致产生新的剩余。在经济扩张空间变小和竞争的压力下，改进生产技术，提高装备水平和劳动生产率，自然就成为任何经济组织追求的目标。这就出现技术、设备、资本等资源对劳动力的排斥与替代，迫使企业减员，同时由于各产业间平均利润率差异的存在，使一部分农业资源因农业产业的比较利益低而改变用途，结果导致农民失业，这些统称为替代性剩余。
目前我国农村劳动力替代性剩余，主要表现在三方面：一是传统农业向现代农业转变而产生的替代，其显著特点是改变农业的生产方式，降低劳动密集程度，从而将一部分劳动力排斥在农业之外。这个转变的过程，明显地带有物与人的替代性质。二是乡镇企业素质提高所产生的替代。乡镇企业刚兴起时，受制于当时资金、技术和管理水平等条件的限制，一度吸纳了大量劳动力。但随着市场竞争和经济发展的需要，必然会尽力提高技术与装备水平，降低劳动成本，从而产生技术或资本对劳动的排斥和替代。三是资源转移所产生的替代。由于比较效益的存在和城市化、工业化过程的加快，以及各种开发区的建设，我国每年非农占地四五百万亩，加上沙化、盐碱化等自然减损，每年减少农业用地近千万亩，将近三、四百万农村劳动力挤出农业，大大加剧了农村劳动力的剩余程度和失业。
3、波动性剩余
对任何一个国家来说，经济发展的趋势是一条高低起伏的波浪式曲线。劳动力就业状况与这条曲线有极为密切的关系。当经济发展曲线上升时，劳动力就业就相应增加；反之，就相应减少。我国现在约有一亿进城务工的农民工，但他们中绝大多数是流动性的，并未真正城市化。一遇大的经济波动或其他风吹草动，就会被迫回乡。这种波动性剩余不是每年都发生的，但其对劳动力就业的影响，对社会秩序的冲击，对稳定的影响，给各级政府带来的压力，却比还未进城打工、隐性失业于农业的剩余劳动力大得多。
4、地域性剩余
我国农村劳动力的剩余，明显呈现出地域性，地区中的劳动力剩余量与人口的密度呈负相关。在东、中、西部三个经济发展区域中，人口密度大的东部沿海地区，由于改革开放的先行和经济发展快，使劳动力处于短缺状态，不仅解决了当地农业剩余劳动力的就业问题，而县还吸纳了大批中、西部地区农村剩余劳动力的就业。而人口密度相对较小的中、西部，则是剩余劳动力的存在区。我国农村劳动力有大量剩余，主要是这两个地区的剩余。据中国社会科学院农村发展研究所的调查报告：1993年内地东、中、西部地区外出劳动力占本区域农村劳动力总数的比例分别为7.18%、14.33%和13.41%。从数量上看，东部地区也发生了劳动力的转移，绝大多数是在本区域中产业之间的移转。而中、西部地区的移转，则主要是向东部地区的输出性移转。据中共中央政策研究室农村组的统计，1993年四川、安徽、湖南、湖北、河南、江西六省共有2400万农村剩余劳动力跨省流动。其中有2000万人流入沿海城市和东部发达地区。将来东部沿海地区和京、津、沪等大城市，若仍保持强劲的发展趋势，将是中、西部地区农村剩余劳动力的主要去处。同时中、西部地区还会因经济发展落后于东部地区而继续成为剩余劳动力的输出区域。
5、结构性剩余
在改革开放后劳动力市场空间开放的就业环境下，农村剩余劳动力的就业难，原因不单是就业机会不足。农村剩余劳动力受教育水平低下、技能缺乏和对新的就业环境不适应，都是影响劳动就业的功能性障碍。例如在农村剩余劳动力总量不断增加的同时，沿海发达地区和一些大中城市的新兴行业，却出现了某些工种和劳动力供不应求的现象。这种供给剩余与需求缺员二者并存现象，是现代化生产对劳动力的高要求与目前劳动力受教育水平低下、技能缺乏的具体反映。由此引发的劳动力结构性剩余，不是短期的努力就可以解决。劳动力的结构性剩余，将在相当长的一个时期中与我国的现代化建设并存，这是解决农民就业的最大难题。
我国农村剩余劳动力的出路是一个紧迫而又长期的问题，必须结合眼前和长远制定综合性的解决措施，要从取消户籍、打破城乡二元界限，消除农民进城打工和定居的各种限制，大力发展产业化，拉长产业链条，做好农村经济这篇大文章，发展第三产业，加快小城镇建设等方面综合入手，努力做好我国工业化和现代化过程中这一最大的结构课题。
摘自：2003.5 （72—73）《兰州学刊》
| 关于腾讯 | About Tencent | 服务条款 | 广告服务 | 腾讯招聘 | 腾讯公益 | 客服中心 | 网站导航 |
Copyright © 1998 - 2009 Tencent. All Rights Reserved  |
| 腾讯公司 版权所有 |
