电力的生产流程由发电、输电、配电、售电四个环节组成，其中，发电厂卖电给电网的电价称为上网电价，我国目前输配电价并未分开，最终用户买电的价格则为销售电价。
发电企业的成本测算相对简单。对火电来说，包括燃料成本、机组折旧、财务费用、人工和维护费用、管理费用等。其中燃料成本为主要成本。对水电来说，价格基本是电力部门说了算。浙江泰顺小水电协会会长何序昌告诉记者，上网电价虽然是经过省物价局批准的，但很多时候却出现物价局拿着文件去电力公司盖章的滑稽局面。
此次涨价中一个有趣的现象是，成本根本不受电煤涨价影响的电网公司，也要求分享提价的收益，它的理由是亏损。国电动力经济研究中心的一位专家告诉记者，上网电价占最终电价的70%，另外30%则是输配电价，如此，电网企业的输配电价涨价似乎也被认为是合情合理。
但这种说法受到其他专家的质疑。陈望祥称，国家电网公司的测算数据是不可信的，因为国电公司只是把各省公司的报表汇总，然后加加减减。
电网成本最不透明
据了解，此次电价调整，每千瓦时电电网环节能得2.11厘，用途是电网建设投资的还本付息。
相比较而言，在各个环节中，最不透明的是电网企业的成本，而这在行业内恰恰被视为电价合理性的基础。
国泰君安电力分析师姚伟表示，现在电力企业采用的成本定价原则，一般都是成本加上合理利润。2005年，发改委开始了输配电价测算工作后，电网企业的输配电价采纳的也是成本加合理利润的方式。据了解，只要能保证整个净资产的收益率高于长期贷款利率即可视为合理利润，一般在6%到8%。
但是，最为诟病的就是电网企业的成本。
据了解，目前电网企业成本包括，技术成本、人员工资、管理成本等。华中电网的一位人士告诉记者，电网公司下面有直属的公司，也有代管的。其中直属的供电公司都是非法人单位，所有的损耗、维修，甚至三产公司的一些成本也会打入到电网企业的成本中。
陈望祥介绍，在2002年电力体制改革之前，国家电力公司搞三产和多种经营，旗下有许多非主业的企业。其中一家现在拥有大概400亿到500亿元资产的集团，当时就是由山东省电力公司职工持股，目前这样的集团在全国还有15个。某种意义上，这些三产公司当初的经营资金全部被纳入了电网企业的成本。
2003年国家审计署曾对原国家电力公司领导班子进行了任期经济责任审计，发现损益不实，潜亏数额较大；管理不严，国有资产流失较为严重；主业与三产产权不清，存在收益向三产企业流失等诸多问题。
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