“村官”腐败频发：新农村建设遭遇“绊脚石”
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本刊记者 孙爱东 赵仁伟 李钧德
处于最基层的村干部群体，“官”不大，却掌管着农村政务及村民生活的大事小情。中国有9亿农民，分布在60多万个行政村中，约有500万村干部在管理这些村子。建设社会主义新农村，他们的作用举足轻重。然而，近年来，村干部违法犯罪频频发生，由此引发的百姓上访告状连续不断。
“村官”虽小，但其腐败行为影响却大。村干部违法犯罪破坏党群关系，助长腐败风气，影响社会稳定，广大农民对此深恶痛绝。“村官”犯罪有哪些特点？危害何在？又缘何频发？围绕这些问题，半月谈记者深入山东、河南、河北等地农村展开了调查。
村干部犯罪呈高发态势
“村干部犯罪现象日益凸显，无论是案件数量，还是涉案金额都在不断增大，老百姓怨声载道。对村干部的监督的确该好好研究了。”这是记者在基层检察院采访时，听到最多的一句话。奋战在反腐一线的检察官们，对于村干部职务犯罪有着深切的体会。
2005年初，一封由142名村民联合签名的举报信，寄到了山东省微山县检察院。信中控告韩庄镇前义村党支部书记、村委会主任和村会计大权独揽，村务、账务不公开，可能存在职务犯罪行为。该院反贪局综合科科长孙洪山告诉记者，根据信中提供的线索，办案人员调取了韩庄镇前义村1999年以来所有的账目，又找来村现金出纳刘某盘点库存，发现缺少30多万元。经审讯，刘某交代了23万元被村支书和村主任擅自批准借给各自的亲属使用，另外11万元被刘某自己挪用的犯罪事实。
此案仅仅是微山县“村官”职务犯罪的冰山一角。据统计，自2004年以来，微山县检察院共受理查办涉农职务犯罪案件线索32条，涉案金额330余万元；立案侦查涉农职务犯罪案17件28人，其中，贪污、挪用公款案13件22人。微山县欢城镇全镇77个村，曾有12个村的村民向上级反映过村干部违法犯罪的问题。孙洪山不无忧虑地说：“农村干部犯罪已呈现高发态势。”
微山的情形绝非个案。河南省郑州市高新区检察院自2003年建院以来，共立案侦查贪污贿赂案件7件14人，其中涉及农村干部案件就有6件12人；重庆市政法机关所做的一项调查显示，村干部违法犯罪呈上升趋势，“村官”腐败成为破坏农村社会稳定的一大根源，由此引发的群众上访、举报占到了总量的70%以上。
另据媒体报道，2003年至2005年，湖南省共立案查处村干部违法违纪案件2996件；2004年至2005年，辽宁省共立案查处村干部违法违纪案件2975件。
敛财手段五花八门
河南省郑州市检察院职务犯罪预防科科长董钊介绍，在村干部腐败案中，大权在握的村支书兼村主任的一把手犯罪占有非常大的比例。另外，村支书、村主任和村会计这“三大员”相互勾结、共同作案的情形也并不鲜见。更有甚者，犯罪嫌疑人往往拉拢腐蚀乡镇干部，共同腐败，结果是“查出一个，带出一窝”。涉案金额，少则几万元，多则几十万、数百万，甚至几千万元。
“利用职权，以贪污、截留、私分、挪用等形式非法占有土地补偿款、救灾救济款、扶贫优抚款等国家下拨的各种款项，是村干部腐败案件的主要表现。”董钊告诉记者。此外，村干部还以低价私自出租、转让、发包集体所有耕地、林地、矿山、厂房等方式，贪占集体资产，大肆中饱私囊。
这些村干部的敛财手段可谓五花八门：
手段一，相互勾结，联合作案。2004年3月，郑州市经济开发区赵庄村原村主任赵阳锁伙同出纳岳秋伟，以村委会要给群众兑付附属物款的名义，借来土地款100万元。此后，二人将此款存入私人账户，并用于开办洗浴中心。2005年3月，山东省微山县欢城镇后寨门口村村支书、村主任和村会计共同贪污土地征用补偿款30余万元。
手段二，收入不入账，公款私存，直接侵吞。2000年，郑州市经济开发区大里村村主任金明池将400万元补偿款存到自己账户上。2002年，金明池又故伎重演，将400万元公款隐匿下来。
手段三，以种种名义，虚报冒领和公款私分。2004年，贵阳市乌当区新庄村村干部腐败案暴露，两委班子几乎全部落马。据调查，从2000年至2003年，他们多次采取虚列冒领或虚增补偿金等手段，套取国家对集体土地的补偿款和为村民发放的青苗费、安置费等补偿资金并进行私分。据查，他们先后17次共套取80余万元土地补偿金。
记者发现，随着我国城市化进程的加快，以及国家对农民税费的减免，当下，在经济发达的城乡接合部地区，村干部腐败多集中在土地补偿款、企业改制等方面。而在经济相对落后的农村地区，腐败则多发生在截留国家下拨款物、私分集体资产。而且，一些村干部作风霸道、仗势欺人。
河北省武强县南新兴村是一个典型农业村。全村900口人，约有3000多亩地。当地农民以种植小麦、棉花、玉米为主。村民告诉记者，2004年村支书刘占马以归还村里70万元债务为名，强行以个人名义承包了村里的机井。随后，他擅自将村里的农业用电提高到0.90元/度，谁想浇地必须接受这个价格，而当地物价部门规定的电价是0.399元。面对高额的电价，老百姓只能忍气吞声，要么多掏钱，要么给地少浇水。当地村民王文泽对记者说，1亩小麦浇一次水用电40多度，每次要多交20元钱，而全年需要浇五次水，为此每亩地就要多交100元钱，农民简直是不堪负重。由于不断举报村支书“充当电霸”一事，王文泽今年连浇水的资格都被取消了。庄稼地浇不了水，收成低得可怜，对此，王文泽欲哭无泪。
利益驱动下的“贿选”之风
在采访中，许多村民告诉记者，当下，农村最为热闹的事情莫过于3年一次的村委会换届选举。由于受利益驱动，一些村的候选人花尽心思，想方设法讨好群众，攻击对手，“贿选闹剧”层出不穷。
郑州市的一名检察官介绍说，某村有两名势均力敌的候选人，为了拉选票，分别包了饭店，让村民在一个月内随便吃。还有在选举时拉帮结派的。几个人组成一个选派，先支持一人选上村委会主任，然后，村主任再任命这几个亲信为村委会委员，这样，选上一个村委会委员就要花上七八万元。
据了解，在郑州经济条件较好的村，竞选一个村委会主任要花数百万元，较偏远的村也要花十几万元。采访中，记者了解到，在高新技术开发区某村，一名候选人花费近200万元竞选村主任未果后，绝望之下，竟想到了自杀。
对此，一些专业人士分析，候选人花几百万元来竞选一个村主任，一旦成功，他首先想到的就是如何把自己的“本”捞回来，如果有可能，还会牟取更多私利。一个靠贿选上台的村干部很少会考虑带领村民共同致富。因此，贿选与村干部腐败有着天然的联系。愈演愈烈的贿选之风，为日后的村干部腐败埋下了伏笔。
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